Обеспечение военнослужащих жилыми помещениями — одна из ключевых государственных гарантий, закрепленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих»․ Однако на практике реализация этой гарантии нередко сталкивается с отказами жилищных органов, что вынуждает военнослужащих обращаться за защитой своих прав в суд․ В настоящей статье рассмотрим основные положения законодательства и актуальную судебную практику по вопросам признания военнослужащих нуждающимися в постоянном жилье․
Нормативно-правовая основа
Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями․ Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждены Правила признания военнослужащих, граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях․
Основания признания нуждающимися в жилых помещениях установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации․ К ним, в частности, относяться:
- отсутствие у военнослужащего и членов его семьи жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма;
- обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы;
- проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям;
- проживание с тяжело больным членом семьи, совместное проживание с которым невозможно․
Ключевые позиции судебной практики
Служебное жилье не препятствует признанию нуждающимся
Одна из наиболее распространенных причин отказа — обеспеченность военнослужащего служебным жилым помещением по нормам․ Однако суды последовательно указывают: обеспеченность служебным жилым помещением с учетом требований ст․ 51 ЖК РФ не препятствует принятию решения о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилье․ Такая обеспеченность не изменяет статус занимаемого жилого помещения и правовые основания проживания граждан в нем, поскольку служебное жилье предоставляется лишь на период прохождения службы․
Увольнение военнослужащего, признанного нуждающимся
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденном Президиумом ВС РФ , разъяснено: закон не содержит запрета на увольнение военнослужащего, обеспеченного по месту службы служебным жильем и признанного нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, отличному от места службы․
При этом судебная практика исходит из того, что при увольнении военнослужащего с военной службы в обязательном порядке подлежит разрешению вопрос о том, является ли он нуждающимся в жилом помещении и имеются ли правовые основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося․
Ранее полученное жилье и позиция Конституционного Суда
Значимым является подход, сформированный Конституционным Судом РФ: если военнослужащий по контракту уже получал от государства жилое помещение до поступления на службу, он не может претендовать на жилищные гарантии на специальных условиях, предусмотренных Законом о статусе военнослужащих․ Эксперты отмечают, что Конституционный Суд фактически выводит факт признания гражданина нуждающимся в жилом помещении компетентным органом как необходимое условие реализации соответствующих гарантий․
Внеочередное обеспечение жильем военнослужащих с тремя и более детьми
Животрепещущей является ситуация, когда военнослужащий, имеющий троих детей, подает документы о признании нуждающимся и претендует на внеочередное обеспечение жильем, однако жилищный орган отказывается ставить его в льготную очередь․ Основной причиной отказа, как показывает практика, чаще всего является факт достижения одним из детей совершеннолетия․ Такие отказы нередко успешно оспариваются в судебном порядке, поскольку суды оценивают состав семьи и основания для льготного обеспечения с учетом всех обстоятельств дела․
Права членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего
При обращении в суд с требованием о признании права на обеспечение жильем член семьи погибшего (умершего) военнослужащего должен доказать, что на момент смерти военнослужащего имелись основания для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении․ В противном случае в удовлетворении требования будет отказано․ Это подчеркивает важность своевременной постановки на учет и фиксации оснований нуждаемости․
Намеренное ухудшение жилищных условий
Суды учитывают положения о последствиях намеренного ухудшения жилищных условий․ Военнослужащие и (или) члены их семей, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, приведшие к уменьшению размера занимаемых помещений, утрате права пользования или к отчуждению жилья, не могут быть поставлены на учет в течение установленного законом пятилетнего срока․
Вселение членов семьи в жилые помещения
Судебная практика затрагивает и вопросы вселения военнослужащими в жилые помещения супругов, детей, а в судебном порядке — родителей, иждивенцев и иных лиц, а также их регистрации по адресу воинской части, если до вселения или регистрации указанные лица не имели жилых помещений․
Порядок признания нуждающимся: практические рекомендации
- Подготовьте документы; Заявление о признании нуждающимся подается в жилищный орган (структурное подразделение Минобороны России) с приложением документов, подтверждающих состав семьи и жилищную обеспеченность․
- Фиксируйте основания нуждаемости заблаговременно․ Это особенно важно с учетом практики по делам членов семей погибших военнослужащих․
- Не совершайте сделок, которые могут быть квалифицированы как намеренное ухудшение жилищных условий․
- При отказе обращайтесь в военный суд․ Отказ жилищного органа может быть обжалован в порядке административного судопроизводства․ Как показывает практика, значительная часть отказов признается судами незаконной․
- При увольнении требуйте решения вопроса о нуждаемости․ Командование обязано до увольнения решить вопрос о признании военнослужащего нуждающимся в жилом помещении․
Судебная практика по делам о признании военнослужащих нуждающимися в постоянном жилье в целом складывается в пользу защиты прав военнослужащих: суды исходят из того, что служебное жилье не устраняет нуждаемости, а отказы жилищных органов должны быть мотивированы и основаны на законе․ Вместе с тем законодательство и правоприменительная практика продолжают развиваться, поэтому военнослужащим рекомендуется внимательно следить за изменениями и при возникновении споров обращаться за квалифицированной юридической помощью․