Управление биологическими ресурсами в Курской области представляет собой сложную систему правового регулирования, организационных мер и практических действий, направленных на сохранение, воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов и их среды обитания. Деятельность в этой сфере строится на строгом соблюдении Конституции Российской Федерации, Федерального закона от № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и иных нормативных правовых актов.

Правовая и нормативная основа

Базой для управления ресурсами служат:

• Конституция РФ — закрепляет права на природопользование и обязанность охраны природы (ст. 9, 36, 42, 58).
• Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» — основной отраслевой закон, регулирующий отношения в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и их среды обитания.
• Изменения к ФЗ № 166-ФЗ (ФЗ от № 349-ФЗ, ФЗ от № 86-ФЗ) — совершенствовали порядок распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, укрепили ответственность за нарушения.
• Региональные нормативные акты — постановления Губернатора и Правительства Курской области, регулирующие вопросы рыбохозяйственного значения водных объектов регионального подчинения.

Данная нормативная база определяет компетенцию органов власти, порядок осуществления государственного контроля (надзора) и меры ответственности за нарушение законодательства.

Организационная структура государственного контроля и охраны

Непосредственное осуществление функций государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов на территории Курской (и Орловской) областей возложено на Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (территориальный орган Федерального агентства по рыболовству — Росрыболовства).

Кадровый потенциал

По данным за 2021 год, штатная численность отдела составляла 13 федеральных государственных гражданских служащих (государственных инспекторов рыбоохраны). Данный состав обеспечивает проведение плановых и внеплановых проверок, рейдовых мероприятий и оперативного реагирования на сообщения о нарушениях.

География объектов контроля

Деятельность инспекторов охватывает обширную сеть водных объектов рыбохозяйственного значения. К приоритетным зонам мониторинга относятся:

• Крупные реки: Ока, Сейм, Псёл, Тускарь, Свапа, Зуша, Сосна с их притоками.
• Водохранилища: Старооскольское, Курчатовское, Железногорское.
• Иные водоемы: пруды, озера и иные водные объекты, отнесенные к категории рыбохозяйственного значения.

Результаты контрольно-надзорной деятельности (по итогам 2021 года)

Работа государственного инспекторов рыбоохраны носит системный характер и направлена на пресечение незаконного вылова (браконьерства) и соблюдение правил рыболовства.

Статистика выявленных нарушений

За отчетный период выявлено 852 нарушения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Структура нарушений:

• Нарушения правил рыболовства: 659 случаев (77,3% от общего числа).
• Иные нарушения (нарушение запретов на ловлю в период нереста, применение запрещенных орудий и способов ловля и т.д.).

Меры принуждения и изъятие

В ходе оперативно-рейдовых мероприятий изъято:

• 612 незаконных орудий лова (сети, удочки с недопустимым количеством крючков, сачковые сети и т.д.).
• 10 транспортных средств, используемых для совершения или скрытия нарушений.
• 134 кг незаконно добытых водных биологических ресурсов.

Финансовая ответственность и ущерб

• Наложено штрафов: на сумму 867,2 тыс. рублей.
• Взыскано штрафов: 898,2 тыс. рублей (с учетом долгов предыдущих лет).
• Предъявлен ущерб за незаконно добытые водные биоресурсы: 389 тыс. рублей.
• Взыскан ущерб: 407 тыс. рублей (с учетом предыдущих периодов).

Уголовно-правовая оценка

В отношении лиц, совершивших тяжкие нарушения (крупный ущерб, применение взрывчатых веществ, ядовитых веществ, совершение в составе организованной группы), в следственные органы направлено 5 административных материалов в отношении 7 человек. По всем направленным материалам правоохранительными органами возбуждены уголовные дела (ст. 256 УК РФ «Незаконные добыча водных биологических ресурсов»).

Воспроизводство водных биологических ресурсов и компенсационные меры

Ключевым направлением управления является воспроизведение ресурсов для компенсации антропогенного воздействия и поддержания биоразнообразия. Деятельность ведется под контролем государственных инспекторов в рамках компенсационных мероприятий, выполняемых природопользователями за нанесение ущерба.

Пример успешной реализации (2021 год)

В Железногорское водохранилище выпущено более 55 тысяч штук молоди сазана. Данная мера направлена на восстановление популяции данного ценного вида рыб и поддержание экологического баланса водоема.

Межведомственное взаимодействие

Эффективность охраны биологических ресурсов обеспечивается за счет тесного взаимодействия с силовыми структурами. На постоянной основе осуществляется совместная работа с Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области (Росгвардия).

Совместные рейды позволяют:

• Повысить безопасность инспекторов рыбоохраны при задержании вооруженных или агрессивно настроенных браконьеров.
• Обеспечить сохранность изъятых орудий лова и добычи до передачи на хранение.
• Оперативно блокировать пути отхода нарушителей с места происшествия.

Перспективы и задачи развития системы управления

На основе анализа текущей практики и научных подходов (в т.ч. исследований системы управления в Северном рыбохозяйственном бассейне), основными векторами развития управления биологическими ресурсами Курской области являются:

1. Цифровизация контроля: внедрение систем видеонаблюдения на ключевых водоемах, использование БПЛА для мониторинга труднодоступных участков рек.
2. Научное обоснование квот и лимитов: уточнение допустимых объемов вылова на основе ежегодных учетов запасов водных биологических ресурсов (ЗВБР).
3. Развитие рыбоводства: стимулирование коммерческого рыбоводства в закрытых водоэмах для снижения рекреационного давления на природные популяции.
4. Экологическое просвещение: работа с населением по профилактике нарушений, популяризация принципов «Крайне-ловля» (Catch & Release) в спортивном рыболовстве.
5. Укрепление материально-технической базы: обновление парка спецтехники (водолейные лодки, снегоходы, автомобили повышенной проходимости) для круглогодичного доступа к объектам контроля.

Система управления биологическими ресурсами Курской области демонстрирует устойчивую динамику в направлении усиления охраны и рационального природопользования. Сочетание жесткого государственного контроля (852 выявленных нарушения за год, возбуждение уголовных дел), финансовой ответственности нарушителей (взыскано около 900 тыс. руб. штрафов и 400 тыс. руб. ущерба) и системных воспроизводственных мероприятий (выпуск 55 тыс. молоди сазана) позволяет сохранять биоразнообразие рек бассейна Оки и Дона.

Дальнейшее совершенствование нормативной базы, усиление межведомственного взаимодействия с Росгвардией и МВД, а также внедрение современных технологий мониторинга станут залогом устойчивого состояния водных биологических ресурсов региона на долгосрочной перспективе.