Гражданская оборона (ГО) является неотъемлемой частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации․ На территории городского округа Горловка Донецкой Народной Республики (ДНР) управление гражданской обороной осуществляется в строгом соответствии с федеральным законодательством, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами ДНР․

Правовая и организационная основа

Деятельность органов управления гражданской обороной в Горловке строится на следующих ключевых документах:

• Федеральный закон от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» — основной закон, регулирующий отношения в области ГО․
• Федеральный закон от № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части санитарно-эпидемиологического благополучия)․
• Постановления Правительства РФ, определяющие структуру Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и системы управления ГО․
• Закон ДНР «О гражданской обороне на территории Донецкой Народной Республики» и акты Главы ДНР, адаптирующие федеральное законодательство к региональным особенностям․

Согласно ст․ 11 ФЗ № 28-ФЗ, гражданская оборона организуется на территории РФ по территориально-производственному принципу․ Это означает, что система управления создается как на территориальной основе (муниципальный уровень, Горловка), так и на производственной (предприятия, организации, расположенные на территории города)․

Система управления гражданской обороной: общая структура

Система управления гражданской обороной (СУ ГО) является составной частью общегосударственной системы управления и системы государственного управления РФ․ Она представляет собой совокупность:

1. Органов управления (постоянно действующих и создаваемых в особый период)․
2. Пунктов управления (пунктов управления ГО, пунктов управления объектами/территориями)․
3. Технических средств управления, включающих:
   • Системы связи (кабельные, радиорелейные, спутниковые)․
   • Системы оповещения населения (электросирены, громкоговорительные установки, СМС-рассылка, ТВ/радио)․
   • Автоматизированные информационно-управляющие системы (АИУС) для сбора, обработки и отображения обстановки․
   • Специальные системы (радиационная, химическая, биологическая разведка и др․)․

Уровни управления (вертикаль власти в сфере ГО):

Уровень	Орган управления / Структура
Федеральный	МЧС России (Главное управление МЧС России по ДНР), структурные подразделения федеральных министерств и ведомств․
Региональный (Субъект РФ — ДНР)	ГУ МЧС России по ДНР (Главное управление Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации по Донецкой Народной Республике)․
Муниципальный (Городской округ Горловка)	Управление (Отдел) по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации городского округа Горловка․
Объектовый / Производственный	Структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области ГО на предприятиях, в организациях и учреждениях города (комиссии по ГО и ЧС, штабы ГО)․

Орган управления ГОЧС на муниципальном уровне (Горловка)

В соответствии с законодательством, орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (орган управления ГОЧС) является постоянно действующим органом управления РСЧС на муниципальном уровне․

В структуре Администрации городского округа Горловка данными функциями обладает Управление по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, по взаимодействию с населением по кризисным ситуациям (или аналогичное структурное подразделение, Отдел/Группа ГОЧС)․

Ключевое структурное подразделение — Информационно-диспетчерский отдел

В состав Управления ГОЧС Горловки входит Информационно-диспетчерский отдел․ Его основные функции:

• Круглосуточный прием и обработка сообщений о ЧС, происшествиях, пожарах, угрозах нападения․
• Обеспечение оповещения руководства Администрации, ГУ МЧС по ДНР, а также населения о возникшей обстановке․
• Ведение оперативного учета сил и средств, задействованных в ликвидации ЧС․
• Взаимодействие с диспетчерскими службами оперативных служб (пожарная охрана, полиция, скорная помощь, газовые/электросети, Водоканал)․
• Обеспечение работы систем оповещения населения (включением сирен, передачей голосовых сообщений)․

Основные задачи управления ГО Горловки

В мирное время и в период особого правового режима / военного положения орган управления решает следующие задачи:

В мирное время:

• Организация разработки и утверждения планов ГО и ЧС для городского округа․
• Планирование и проведение учений по ГО (объектовых, муниципальных, тактико-специальных) с задействованием сил РСЧС, ведомств и населения․
• Обеспечение готовности пунктов управления (ПУ ГО, ПУ объекта) и систем связи/оповещения к действию․
• Подготовка укрытий (противорадиационных укрытий, простых укрытий, приукрытий) к приему населения; ведение реестра укрытий․
• Организация обучения населения способам защиты от средств поражения, правилам поведения при сигнале «Внимание всем!» и в ЧС․
• Формирование и содержание материальных резервов ГО (средства индивидуальной защиты, дегазации, санитарной обработки, инженерные средства)․
• Взаимодействие с Военным комиссариатом Горловки по вопросам мобилизационной подготовки и учета военнообязанных․

В особый период (при угрозе или возникновении ЧС, военного конфликта):

• Приведение системы управления ГО в повышенную готовность или боевое дежурство․
• Организация оповещения населения сигналом «Внимание всем!» и передача срочной информации по ТВ, радио, системам громкого оповещения, интернету․
• Управление эвакуацией населения (при необходимости) в безопасные районы/субъекты РФ․
• Организация инженерной защиты населения (развертывание укрытий, построение простых укрытий)․
• Координация действий служб МЧС, МВД, Росгвардии, медицинских организаций, коммунальных служб по ликвидации последствий разрушений, заражений, заражения․
• Организация проведения радиационной, химической и биологической разведки на территории города․
• Обеспечение режима Черновой защиты (маскировка объектов, ограничение освещения, регулирование движения)․

Взаимодействие с Объединенным Военным Комитетом (ОВК) и силовыми структурами

В условиях действия военного положения на территории ДНР (с 2022 года) важную роль в координации обороны, гражданской защиты и взаимодействии с местными властями играет Объединенный Военный Комитет (ОВК) ДНР․

Орган управления ГОЧС Администрации Горловки взаимодействует с ОВК, гарнизоном/военной администрацией, подразделениями ВС РФ, Росгвардии и МВД по вопросам:

• Обеспечения режима военного положения (курьефь, контроль документов, режим въезда/выезда)․
• Организации обороны населенных пунктов (территориальная оборона, добровольческие формирования)․
• Распределении зон ответственности по ликвидации последствий ударов/обстрелов (разрушения, пожары, коммунальные аварии)․
• Обеспечении безопасности жизнедеятельности населения (водоснабжение, отопление, электроснабжение, питание)․

Задачи организаций, расположенных на территории Горловки

Руководители предприятий, учреждений и организаций (независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности) являются главными ответственными за ГО на своих объектах․ Они обязаны:

• Создать комиссию по ГО и ЧС (или штаб ГО)․
• Разработать и утвердить План ГО объекта․
• Обеспечить готовность пункта управления объекта и системы оповещения работников․
• Оснастить укрытия для приема личного состава и обеспечить их содержание․
• Организовать обучение персонала действиям при сигналах ГО и в ЧС․
• Создать материальные резервы ГО на объекте․

Контактная информация и каналы оповещения (справочно)

Важно: Актуальные номера телефонов приемных, дежурных офицеров и доверенных лиц следует уточнять на официальном сайте Администрации городского округа Горловка (gorlovka-admin․ru или актуальный домен) и сайте ГУ МЧС России по ДНР․

Основные каналы получения информации населением:

1. Сигнал «Внимание всем!» (включение электрических сирен, заводских гудков, гудков транспортных средств) — сигнал к немедленному включению ТВ/радио/интернета для прослушивания голосового сообщения․
2. Голосовое оповещение через сети вещания (ГТРК «Донбасс», местные ТВ/радиоканалы), системы громкого оповещения на улицах и в укрытиях․
3. СМС-рассылка / Push-уведомления от операторов связи и МЧС (Единая система оповещения)․
4. Официальные сайты и соцсети: Сайт Администрации Горловки, ГУ МЧС по ДНР, официальные паблики в VK/Telegram․

Примерные реквизиты для официальных обращений (на основе открытых данных):

• Администрация г․о․ Горловка: г․ Горловка, ул․ Молодежная, д․ 1 (адрес может уточняться)․
• Управление по вопросам ГО и ЧС Администрации г․о․ Горловка: контактный телефон приемной / дежурного офицера (уточнять на сайте)․
• ГУ МЧС России по ДНР: г․ Донецк (центральный аппарат управления регионом)․
• Единый телефон экстренных служб: 112 (из мобильной и стационарной сети)․
• Пожарная охрана / Спасатели: 101․
• Полиция: 102․
• Скорая помощь: 103․
• Аварийная газовая служба: 104․

Управление гражданской обороной Горловки — это многоуровневая, динамичная система, интегрированная в общероссийскую вертикаль МЧС России и систему РСЧС․ В текущих условиях, когда город находится в зоне действия военного положения и подвергается регулярным угрозам с воздуха и прибрежного направления, приоритетом является:

• Повышение готовности пунктов управления и систем оповещения к мгновенному действию․
• Обеспечение укрытий для населения (капитальных и простых)․
• Работа с населением: обучение правилам поведения при обстрелах, дрон-атаках, сигналах ГО, оказание первой помощи․
• Тесное взаимодействие муниципального органа управления ГОЧС с военной администрацией, ОВК, ВС РФ и оперативными службами для оперативной ликвидации последствий ЧС․

Грамотная организация управления, своевременное оповещение и дисциплинированные действия каждого жителя Горловки — залог сохранения жизней и здоровья людей в условиях современных угроз․

---

Данная статья носит информационно-справочный характер и основана на действующем законодательстве РФ (ФЗ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС») и открытых данных об административно-территориальном устройстве ДНР․ Для получения актуальных нормативных актов и контактных данных обращайтесь к официальным источникам: Официальный интернет-портал правовой информации (pravo․gov․ru), Сайт МЧС России (mchs․gov․ru), Сайт Администрации г․о․ Горловка․