В системе управления образованием столицы важное место занимает обеспечение материально-технической базы учебных заведений. В данной статье подробно рассматривается структура и деятельность подразделения, отвечающего за капитальное строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов образования — Управления капитального строительства и технического перевооружения (УКСиТП) Департамента образования города Москвы (часто упоминаемого в открытых источниках как «департамент строительства и реконструкции» в составе ведомства).

Статус и место в системе управления

Важно уточнить организационно-правовой статус: самостоятельного «Департамента строительства и реконструкции» в составе Департамента образования не существует. Функции заказчика капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта и технического перевооружения объектов образования выполняет структурное подразделение — Управление капитального строительства и технического перевооружения (УКСиТП).

• Вышестоящий орган: Департамент образования города Москвы.
• Руководитель: Начальник управления (назначается приказом руководителя Департамента образования).
• Правовая основа: Положение об Управлении, утвержденное Приказом Департамента образования, а также законодательство РФ в области строительства (Градостроительный кодекс), образования и городского хозяйства.

Взаимодействие строится по модели «Заказчик — Подрядчик». Департамент образования (через УКСиТП) выступает заказчиком строительно-монтажных работ, а непосредственное выполнение работ ведеться строительными организациями-победителями конкурсов/тендеров под контролем технического заказчика и авторского надзора.

Ключевые функции и полномочия

Деятельность управления регламентируется типовыми функциями заказчика капитального строительства в публичном секторе:

Планирование и программирование

• Формирование планов капитального строительства на плановый период (обычно 3 года) и текущий год в рамках Адресной инвестиционной программы (АИП) города Москвы.
• Участие в разработке государственных программ развития образования (например, «Развитие системы образования города Москвы»).
• Обоснование потребности в новых учебных местах на основе демографических прогнозов и данных о заполненности существующих школ и детских садов.

Проектная подготовка и экспертиза

• Организация разработки проектной документации (техническое задание, проведение инженерных изысканий, экспертиза проектной документации).
• Взаимодействие с ГУП «Мосагропромпроект», ГУП «Мосгипротранс» и частными проектными институтами.
• Прохождение государственной экспертизы проектной документации (для объектов высшей ответственности) или негосударственной экспертизы.

Закупки и заключение договоров

• Подготовка и проведение закупок в соответствии с ФЗ-223 (закупки отдельными видами юридических лиц) и ФЗ-44 (контрактная система) для выбора подрядчиков, проектировщиков, организаций по авторскому и техническому надзору.

Строительный контроль и приемка объектов

• Организация технического заказчика (часто функции передаются профильным организациям, например, ГБУ «Московский технический заказчик» или специализированным подрядчикам).
• Ведение авторского надзора за соблюдением проектных решений.
• Организация входного контроля строительных материалов и изделий.
• Проведение промежуточных и финальных приемок выполненных работ (предварительная приемка, государственная приемка в составе комиссии).

Реконструкция, капремонт и модернизация

• Реализация программ капитального ремонта школьных зданий и ДОУ (замена кровли, фасадов, инженерных сетей, оконных блоков).
• Проведение реконструкции для увеличения вместимости (пристроек, антресолей, перепланировок) и приведения объектов в соответствие с современными санитарными нормами (СанПиН) и требованиями ФГОС (доступная среда, лаборатории, спортивные залы).
• Оснащение новых и отремонтированных объектов мебелью и оборудованием (взаимодействие с Управлением материально-технического обеспечения).

Взаимодействие с городскими департаментами строительства

Согласно сведениям из открытых источников (в т.ч. фрагментам, предоставленным в запросе), в 2020–2021 годах произошла реорганизация городского блока строительства:

«Департамент строительства Москвы был реорганизован на два отдельных ведомства: департамент строительства транспортной и инженерной инфраструктуры и департамент строительства жилищно-коммунальной инфраструктуры».

Это изменение напрямую затратило порядок взаимодействия УКСиТП Департамента образования:

1. Департамент строительства жилищно-коммунальной инфраструктуры (ДСЖКИ) — ключевой партнер по вопросам подключения к инженерным сетям (водоснабжение, отопление, электроснабжение, газоснабжение), получения технических условий (ТУ) и согласования проектов территориального планирования.
2. Департамент строительства транспортной инфраструктуры (ДСТИ) — взаимодействие при строительстве школ в составе крупных транспортных узлов или при необходимости организации подъездных путей/парковок к образовательным объектам.
3. УКСиТП Департамента образования сохраняет роль заказчика, а городские департаменты строительства выполняют функции технического заказчика или курируют отдельные мегапроекты (например, строительство школ в рамках реновации или на территориях ТИНАО).

Приоритетные направления текущей деятельности (2023–2026 гг.)

Программа «Школа в шаговой доступности» и ликвидация второй смены

Главная цель — создание новых учебных мест для перевода всех школ на одnosменное обучение. Строительство ведется по типовым и индивидуальным проектам с высокой степенью готовности «под ключ» (включая оснащение лабораториями, медиацентрами, спортивными комплексами).

Строительство детских садов (ДОУ)

Покрытие дефицита мест в дошкольном образовании, в т.ч. за счет встроенных детских садов в новых ЖК (передача застройщиками в рамках договоренностей о градостроительной политике) и строительства автономных объектов за счет городского бюджета.

Программа реновации жилищного фонда

Строительство новых школ и детских садов на площадях, освобождаемых при сносе аварийного и ветхого жилья. УКСиТП координирует графики ввода объектов образования синхронно с вводом новых жилых домов.

Цифровые образовательные среды и «Московская электронная школа» (МЭШ)

Обеспечение вновь строящихся и реконструируемых объектов современным ИТ-оборудованием (интерактивные панели, серверное оборудование, системы видеонаблюдения и контроля доступа, высокоскоростной Wi-Fi) на стадии проекта.

Энергоэффективность и экологические стандарты

Внедрение решений по снижению энергопотребления (рекуперация тепла, светодиодное освещение, автоматизация инженерных систем), соответствие требованиям «зеленого» строительства и санитарным нормам по качеству воздуха и освещенности.

Организация контроля и прозрачности

Для исключения фактов злоупотреблений (на что указывали проверки контролирующих органов в разные годы, включая упомянутые в предоставленных данных материалы МВД по аренде недвижимости) применяется комплекс мер:

• Единая информационная система закупок — полная прозрачность процедур отбора подрядчиков.
• Автоматизированные системы управления строительством (АСУС) — контроль графиков, финансирования, объемов выполненных работ в режиме реального времени.
• Независимая экспертиза сметной стоимости, верификация смет до заключения контрактов.
• Публичный контроль, участие родительских комитетов и общественных советов при приемке объектов.

Типовые этапы жизненного цикла объекта образования (под эгидой УКСиТП)

1. Инициатива: Выявление потребности (дефицит мест, аварийность здания).
2. Земельный участок: Формирование ГПЗУ (градостроительного плана земельного участка) через ДСЖКИ/ДСТИ.
3. Проектирование: Конкурс/тендер на проектирование -> Разработка ПД -> Экспертиза -> Получение положительного заключения.
4. Разрешение на строительство: Обращение в Мосгосэкспертизу / Мультифункциональный центр.
5. Закупка подрядчика: Электронный аукцион/конкурс по ФЗ-223/44.
6. Строительство: Выполнение работ под контролем ТЗ, Авторского надзора, Госстройнадзора.
7. Приемка и ввод в эксплуатацию: Государственная приемо-сдаточная комиссия -> Получение заключения о соответствии -> Регистрация права собственности -> Передача в оперативное управление образовательной организации.
8. Гарантийное обслуживание: Контроль устранения дефектов в гарантийный период (обычно 3–5 лет на конструктивы).

Перспективы развития

Дальнейшая эволюция управления строительством в образовании Москвы идет в направлении:

• BIM-технологий (Информационное моделирование): Переход на проектирование и управление строительством в 3D/4D/5D-среде для снижения коллизий и точного планирования бюджета.
• Модульного и панельного домостроения: Ускорение сроков сдачи объектов (6–9 месяцев для типовых школ) за счет высокой степени заводской готовности элементов.
• Жизненного цикла (LCC): Учет затрат на эксплуатацию и обслуживание уже на стадии проектирования (Life Cycle Cost).
• Универсальности пространств: Проектирование трансформируемых аудиторий, коуринг-зон, межпредметных связей для реализации современных педагогических практик.

Управление капитального строительства и технического перевооружения Департамента образования города Москвы является ключевым оператором обновления образовательной инфраструктуры столицы. Его работа обеспечивает реализацию стратегических целей города: ликвидацию второй смены, создание современной доступной среды, внедрение цифровых технологий и соответствие зданий строгим санитарным и экологическим стандартам. С текущей организационной модели, при которой Департамент образования выступает заказчиком, а городские департаменты строительства (ДСЖКИ, ДСТИ) обеспечивают инженерную интеграцию и технический заказчик, достигается баланс между ведомственной ответственностью за функциональность объекта и городским контролем качества и безопасности строительства.

Примечание: Структура и наименования структурных подразделений Департамента образования города Москвы могут изменяться в связи с приказами руководителя ведомства. Для получения актуальных контактных данных и сведений о текущих тендерах рекомендуется обращаться к официальному сайту educom.mos.ru или порталу закупок Москвы.