Пожарная безопасность является неотъемлемым компонентом национальной безопасности Российской Федерации. На региональном уровне система управления этим процессом представляет собой сложную многоуровневую структуру, обеспечивающую защиту населения и территорий от воздействия пожаров. В статье подробно рассматривается организация управления пожарной безопасностью в Вологодской области, нормативная база, ключевые игроки и приоритетные направления деятельности.

Нормативно-правовая основа

Деятельность по управлению пожарной безопасностью в регионе строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Федеральный уровень: Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской защите».
• Региональный уровень: Закон Вологодской области от № 37-ОЗ «О пожарной безопасности на территории Вологодской области», указы Губернатора области, постановления Правительства Вологодской области.
• Муниципальный уровень: Решения представительных органов муниципальных образований, указы глав муниципальных образований.

Ключевым документом стратегического планирования является Схема размещения объектов пожарной охраны Вологодской области, утверждаемая Правительством региона на долгосрочную перспективу (обычно на 10–15 лет).

Организационная структура управления

Система управления в области имеет вертикальную структуру, включающую федеральные, региональные и муниципальные звенья.

Главное управление МЧС России по Вологодской области

Это ведущий федеральный орган исполнительной власти в регионе по вопросам пожарной безопасности. Его полномочия включают:

1. Государственный пожарный надзор (ГПН): проведение плановых и внеплановых проверок, предусмотренных проверками, профилактических посещений и иных форм контроля.
2. Пожарная охрана: непосредственное тушение пожаров, спасательные операции (ГПСО — Государственная пожарная служба области).
3. Методическое руководство: координация деятельности ведомственных и добровольных пожарных формирований.
4. Расследование причин пожаров: установление причин и обстоятельств возгораний.

Департамент по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области

Региональный орган исполнительной власти, осуществляющий функции:

• Разработки и реализации региональной государственной политики в сфере защиты населения и территорий от ЧС и пожаров.
• Организации взаимодействия исполнительных органов власти области с Главным управлением МЧС России по области.
• Финансирования мероприятий по пожарной безопасности за счет бюджета области (закупка техники, строительство депо, обеспечение добровольных формирований).

Муниципальные органы управления

В каждом муниципальном районе и городском округе созданы:

• Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (КЧС и ПБ).
• Подразделения пожарной охраны (муниципальные пожарные части/посты).
• Добровольные пожарные бригады и команды (ДПБ/ДПК).

Главы муниципальных образований несут персональную ответственность за состояние пожарной безопасности на соответствующих территориях.

Ключевые направления деятельности

Профилактическая работа и государственный пожарный надзор

Главное управление МЧС России по области ежегодно утверждает план проверок (плановых и внеплановых). Приоритет объектами контроля являются:

• Объекты со массовым пребыванием людей (торговые центры, школы, больницы, театры).
• Опасные производственные объекты (ОПО).
• Объекты социального назначения (дома престарелых, интернаты, детские сады).
• Многоквартирные жилые дома (в рамках профилактических посещений и рейдов).

Активно внедряются принципы «риск-ориентированного подхода»: частота проверок зависит от класса риска объекта (высокий, значительный, умеренный, низкий).

Противопожарная пропаганда и обучение

Системная работа с населением ведется через:

• Проведение месячников пожарной безопасности (обычно весной и осенью).
• Уроки безопасности в учебных заведениях.
• Работу с СМИ и социальными сетями (официальные паблики ГУ МЧС).
• Конкурсы детского творчества, спортивные соревнования (спортивный пожарно-прикладной многоборье).

Техническое оснащение и инфраструктура

В рамках региональных программ (например, «Безопасная среда», федеральный проект «Обеспечение пожарной безопасности») ведется:

• Обновление автопарка (закупка основных пожарных автомобилей, автоцистерн, специальных автоходов ГДЗС).
• Капитальный ремонт и строительство новых депо пожарных частей;
• Оснащение системой видеонаблюдения лесных массивов (система «Лесной страж» / «Лесной дозор») для раннего обнаружения лесных пожаров.
• Внедрение автоматизированных систем диспетчеризации (АСД) для управления силами и средствами.

Лесная пожарная безопасность

Учитывая высокую залесненность территории (более 70%), особый акцент делается на защите лесов:

• Создание минерализованных полос и просек.
• Патрулирование лесных участков наземными группами и с использованием БПЛА (дронов).
• Взаимодействие с лесхозами и арендаторами лесных участков.

Взаимодействие сил и средств

Эффективное управление невозможно без слаженного взаимодействия. В области функционирует единая система:

Участник	Роль в системе
ГПСО (ГУ МЧС)	Основная сила тушения, руководство ГПН, спасательные работы.
МПЧ/МПП (Муниципальные)	Обеспечение пожарной безопасности в границах МО, первая помощь до прибытия ГПСО.
ВПЧ (Ведомственные)	Защита конкретных промышленных объектов (Северсталь, Вологодский оптоволоконный комбинат и др.).
ДПБ/ДПК (Добровольческие)	Участие в тушении (преимущественно ландшафтных и бытовых пожаров), пропаганда, патрулирование.
Органы МВД, Росгвардии, Минздрава, Минтранса	Обеспечение режима ЧС, эвакуация, медицинское обеспечение, перевозки.

Координация осуществляется через Единый дежурно-диспетчерский центр (ЕДДС) ГУ МЧС и территориальные подсистемы ЕДДС в муниципалитетах.

Статистика и анализ пожарной обстановки (общие тренды)

Анализ пожарной обстановки в Вологодской области за последние годы показывает следующие тенденции:

• Снижение общего числа пожаров за счет профилактической работы и модернизации электросетей в жилом секторе.
• Доминирование бытовых причин: неосторожное обращение с огнем (курение, спички), нарушение правил эксплуатации электрооборудования и печных отопительных приборов — основные факторы возгораний в жилом секторе.
• Сезонность: пик пожаров приходит на отопительный сезон (осень-зима) и весенне-летний период (сжигание сухой травы, мусора, лесные пожары).
• Пожары с гибелью людей: основная масса жертв фиксируется в жилом секторе (частные дома, квартиры), часто в состоянии алкогольного опьянения, в ночное время. Приоритетом остается установка автономных пожарных извещателей (АПИ) в домах пожилых и малоимущих граждан за счет бюджетных средств.

Современные вызовы и перспективы развития

Кадровое обеспечение

Остреет вопрос дефицита личного состава (пожарных, диспетчеров, инспекторов ГПН) в сельских районах. Меры поддержки: предоставление служебного жилья, выплат за выслугу лет, целевое обучение в вузах МЧС России с последующим распределением в область.

Цифровизация

Переход к «Умной пожарной безопасности»:

• Внедрение информационной системы «Пожарный надзор» для автоматизации планирования проверок и ведения реестров.
• Использование ГИС (геоинформационных систем) для картографирования рисков и планирования маршрутов проезда техники.
• Мониторинг состояния пожаротушения (пожарных гидрантов, водоемов) через мобильные приложения.

Работа с неблагополучным жилым фондом

Крупная проблема — изношенный жилищный фонд (деревянные дома, отсутствие пожаротушения, старая проводка). Решается через программы переселения с аварийного жилья и газификацию/электрификацию сел для отказа от печного отопления.

Управление пожарной безопасностью в Вологодской области — это динамическая система, сочетающая жесткий федеральный регулирование (ГУ МЧС) с гибкими региональными и муниципальными механизмами (Департамент, администрации районов). Ключевыми факторами успеха остаются: профилактическая работа с населением (особенно в бытовом секторе), своевременное техническое перевооружение частей, цифровизация управленческих процессов и укрепление материально-технической базы муниципальных и добровольных формирований. Только системный подход позволяет минимизировать риски и снижать ущерб от пожаров на обширной и лесистой территории региона.

---

Статья подготовлена в информационных целях на основе открытых данных нормативных актов и отчетов ГУ МЧС России по Вологодской области.