Что такое Устав Волгоградской области
Устав (Основной закон) Волгоградской области — это высший нормативный правовой акт региона, определяющий основы его правового статуса, систему органов государственной власти, порядок их формирования и деятельности. Устав занимает верхнюю ступень в иерархии регионального законодательства: все законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области не должны ему противоречить.
Первый Устав Волгоградской области был принят постановлением Волгоградской областной Думы 11 июля 1996 года № 41/410 и подписан главой администрации области И. П. Шабуниным 17 июля 1996 года (№ 73-ОД). Действующая редакция Устава принята 24 февраля 2012 года (№ 1-ОД) и неоднократно дополнялась и изменялась.
Правовая сила Устава
Согласно статье 1 Устава, Устав (Основной закон), законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области, принятые в пределах её полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области:
- органами государственной власти;
- иными государственными органами и государственными учреждениями;
- органами местного самоуправления;
- организациями и общественными объединениями;
- должностными лицами и гражданами.
Система органов власти по Уставу
Волгоградская областная Дума
Законодательный (представительный) орган государственной власти региона. Именно Дума принимает Устав, вносит в него изменения и принимает законы Волгоградской области.
Губернатор Волгоградской области
Высшее должностное лицо области — Губернатор (до января 2010 года эта должность именовалась «глава администрации Волгоградской области»). Губернатор избирается гражданами сроком на 5 лет. Согласно Уставу, он:
- возглавляет высший исполнительный орган государственной власти области;
- представляет Волгоградскую область в отношениях с федеральными органами власти, другими субъектами РФ, а также во внешнеэкономических связях;
- представляет в областную Думу ежегодные отчёты о результатах деятельности Администрации (Правительства) Волгоградской области;
- формирует состав органов исполнительной власти региона.
В последние годы в Устав были внесены поправки, предусматривающие возможность совмещения должностей губернатора и председателя правительства области, а также право временно исполняющего обязанности руководителя региона формировать кабинет министров.
Администрация (Правительство) Волгоградской области
Администрация Волгоградской области — постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти региона. Она обеспечивает:
- исполнение Конституции РФ, федеральных законов, Устава и законов области;
- разработку и реализацию программ социально-экономического развития региона;
- управление областной собственностью и формирование бюджета области;
- издание постановлений и распоряжений в пределах своих полномочий.
Устав и местное самоуправление
Устав области регулирует и вопросы местного самоуправления. Например, статья 22 определяет, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность и подконтрольность органов местного самоуправления города-героя Волгограда устанавливаются Уставом города в соответствии с законом Волгоградской области. Устав Волгограда был принят постановлением Волгоградского Горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362.
Порядок изменения Устава
Изменения и дополнения в Устав вносятся путём принятия Волгоградской областной Думой специальных законов о поправках. Инициаторами изменений могут выступать в т.ч. Губернатор области — так, в своё время поправки о совмещении должностей главы региона и председателя правительства были предложены губернатором Андреем Бочаровым и поддержаны депутатами.
Где ознакомиться с текстом Устава
Актуальную редакцию Устава Волгоградской области можно найти:
- на официальном сайте Волгоградской областной Думы;
- на портале органов власти Волгоградской области;
- в справочных правовых системах («Гарант», «КонсультантПлюс»);
- в Президентской библиотеке имени Б. Н. Ельцина (в т.ч. историческая редакция 1996 года).
Устав Волгоградской области является фундаментом региональной правовой системы. Он закрепляет статус области как субъекта Российской Федерации, определяет структуру и полномочия органов власти — от Губернатора и областной Думы до Администрации и органов местного самоуправления — и обязателен для исполнения всеми лицами на территории региона. Знание основ Устава важно как для должностных лиц, так и для граждан, желающих понимать, как устроена государственная власть в Волгоградской области.