История городского управления неразрывно связана с изменениями в социальном составе городского населения. По мере того как города росли‚ а их жители становились более разнообразными по происхождению‚ имущественному положению и роду занятий‚ менялись и формы управления городской жизнью. Рассмотрим этот процесс на примере России XVIII–XIX веков.

Изменения в составе горожан в XVIII веке

XVIII век стал периодом интенсивных социальных и экономических перемен. Города переставали быть исключительно ремесленными и торговыми центрами: в них селились купцы‚ мастеровые‚ чиновники‚ дворяне‚ а также крестьяне‚ приходившие на заработки. Городское население становилось всё более неоднородным‚ и старая система управления уже не отвечала новым реалиям.

Разные группы горожан имели различные интересы и потребности:

• купечество нуждалось в защите торговых привилегий и развитии рыночной инфраструктуры;
• ремесленники — в регулировании цеховых отношений;
• мелкие торговцы и мастеровые — в защите от произвола и непосильных повинностей;
• проживавшие в городах дворяне требовали особого статуса и судебных учреждений;

Жалованная грамота городам 1785 года

Решающее влияние на систему городского управления оказало распоряжение Екатерины II — Жалованная грамота городам‚ обнародованная 21 апреля 1785 года. Этот документ стал прямым ответом на изменения в составе городского населения.

Грамота закрепила деление горожан на шесть разрядов:

1. «Настоящие городские обыватели» — владельцы недвижимости в городе;
2. купцы трёх гильдий (по размеру капитала);
3. ремесленники‚ записанные в цехи;
4. иногородние и иностранные гости;
5. «именитые граждане» — богатые купцы‚ банкиры‚ учёные‚ художники;
6. «посадские» — остальные горожане‚ жившие ремеслом или промыслом.

Такое деление отражало реальное социальное расслоение горожан и определяло права каждой группы на участие в управлении городом.

Новые органы городского самоуправления

Изменения в составе горожан потребовали создания новых выборных учреждений:

• Общая городская дума — представительный орган‚ в который избирались депутаты от всех разрядов горожан;
• Шестигласная дума — исполнительный орган‚ в котором заседали представители всех шести разрядов;
• Городовые магистраты — судебные выборные учреждения для городского сословия. Отдельно избирались суды для дворян‚ что подчёркивало сословный характер системы.

Во главе городского управления стоял городской голова‚ избиравшийся городским обществом.

Городская реформа 1870 года

В XIX веке состав горожан изменился ещё сильнее: промышленный переворот привёл к росту рабочего класса‚ развитию предпринимательства‚ появлению новых профессиональных групп. Сословная система управления перестала соответствовать действительности.

Городское положение 1870 года заменило сословный принцип имущественным (цензовым): право участвовать в выборах получили все налогоплательщики — владельцы недвижимости и торгово-промышленных предприятий независимо от сословия. Были созданы:

• городская дума (выборный представительный орган);
• городская управа (исполнительный орган) во главе с городским головой.

Эти учреждения занимались благоустройством‚ здравоохранением‚ образованием‚ городским хозяйством. Здания городских управ стали символами городского самоуправления во многих городах империи.

Общие закономерности

Анализируя влияние изменений в составе горожан на систему управления‚ можно выделить несколько закономерностей:

1. Социально-экономические изменения в составе населения формировали новые потребности и ожидания горожан от власти;
2. рост численности и разнообразия городского населения требовал создания выборных органов‚ представляющих разные группы;
3. система управления постепенно эволюционировала от сословного принципа к имущественному‚ а затем и к более демократическим формам;
4. расширение круга участников самоуправления способствовало развитию городской инфраструктуры‚ образования и культуры.

Изменения в составе горожан были мощным двигателем реформ городского управления. Каждый новый этап социально-экономического развития городов — от роста купечества и ремесленничества в XVIII веке до формирования промышленного общества в XIX веке, требовал адекватных форм управления. Жалованная грамота 1785 года и городская реформа 1870 года стали важнейшими вехами этого процесса‚ заложив основы городского самоуправления‚ многие принципы которого актуальны и сегодня.