Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей — это фундаментальный международный документ, принятый на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей (World Summit for Children) 30 сентября 1990 года в Нью-Йорке. Этот документ стал политическим манифестом мирового сообщества, зафиксировавшим обязательство государств поставить выживание, защиту и всестороннее развитие детей в приоритет национальной и международной политики.

Исторический контекст и принятие

К концу 1980-х годов мировое сообщество осознало критическое положение детей во многих регионах: высокая детская смертность, недоедание, отсутствие доступа к образованию и медицинской помощи, эксплуатация и последствия вооруженных конфликтов. Инициативой проведения Саммита выступили главы шести государств (Египет, Мали, Мексика, Пакистан, Швеция и Канада), поддержанные Генеральным секретарем ООН и руководством ЮНИСЕФ.

30 сентября 1990 года в Нью-Йорке собралось беспрецедентное количество лидеров — 71 глава государства и правительства и 88 высокопоставленных чиновников. Это событие стало крупнейшей встречей глав государств за всю историю ООН на тот момент. Результатом работы стал пакет из двух документов:

• Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (политическое обязательство);
• План действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 1990-х годах (конкретные цели и стратегии).

Структура и ключевые положения Декларации

Декларация состоит из преамбулы и десяти разделов, формулирующих общие принципы и конкретные обязательства.

Преамбула: Признание кризиса и возможностей

Документ начинается с констатации: «Каждый день умирает 40 000 детей… 100 миллионов детей не ходят в школу…». В то же время преамбула подчеркивает, что вместе страны располагают средствами и знаниями для защиты жизни и значительного облегчения страданий детей. Главной идеей становится тезис: «Первоосновой человеческого развития является выживание, защита, рост и развитие детей при хорошем здоровье и правильном питании».

Основные принципы (Разделы 1–3)

• Приоритет интересов ребенка: Во всех действиях, касающихся детей, سواء они предпринимаются государственными учреждениями или частными лицами, наивысшим соображением должны быть наилучшие интересы ребенка (в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка).
• Недискриминация: Права должны обеспечиваться каждому ребенку без различия расы, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения.
• Право на жизнь, выживание и развитие: Государства признают право каждого ребенка на жизнь и обеспечивают его выживание и развитие в максимально возможной степени.

Конкретные цели к 2000 году (Разделы 4–9, План действий)

Декларация зафиксировала амбициозные, измеримые цели на десятилетие (1990–2000 гг.), которые легли в основу Плана действий:

Здравоохранение и выживание

• Снижение детской смертности до 70 на 1000 рожденных живыми (или на 1/3 от уровня 1990 г.).
• Снижение материнской смертности вдвое.
• Уничтожение оспы, ликвидация полиомиелита, неонатального столбняка.
• Охват иммунизацией 90% детей до года.
• Снижение тяжелого и умеренного недоедания среди детей до 5 лет вдвое.

Питание и грудное вскармливание

• Распространение исключительного грудного вскармливания в течение первых 4–6 месяцев жизни.
• Искоренение дефицита йода и витамина А.

Вода и санитария

• Всеобщий доступ к безопасной питьевой воде и санитарным средствам.
• Искоренение дракункулеза (дранкулез).

Образование

• Всеобщее дошкольное образование (доступ к деятельности по раннему развитию).
• Всеобщее начальное образование (не менее 80% детей соответствующего возраста).
• Снижение грамотности взрослых (особенно женщин) как минимум вдвое.

Защита детей в особенно трудных условиях

• Защита от эксплойтации труда, незаконного обращения детьми, наркотиков.
• Защита детей-сирот, детей на улицах, детей-беженцев и жертв вооруженных конфликтов.
• Освобождение детей от участия в вооруженных конфликтах.

Механизмы реализации (Раздел 10)

Декларация призывает к разработке Национальных планов действий к концу 1991 года. Ключевыми инструментами становятся:

1. Мобилизация ресурсов: Перераспределение военных расходов на социальные нужды, выполнение обязательства развитых стран выделять 0,7% ВНП на официальную помощь развитию (ODA).
2. Международное сотрудничество: Роль ЮНИСЕФ, ВОЗ, ЮНЕСКО, ППООН, Всемирного банка и НПО.
3. Мониторинг: Регулярное отчетование на высоком уровне (Совет ЭКОСОС, Генеральная Ассамблея ООН).
4. Информирование общественности: Распространение знаний о здоровье, питании и гигиене среди родителей и общин.

Правовая природа и связь с Конвенцией о правах ребенка

Важно различать правовую силу документов:

• Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.) — юридически обязательный международный договор (ратифицирован почти всеми странами мира).
• Всемирная декларация (1990 г.) — политическая декларация (soft law), не создающая прямых правовых обязательств, но выражающая политическую волю высшего уровня.

Декларация 1990 года стала инструментом политического обеспечения реализации Конвенции. Она перевела абстрактные права (на жизнь, здоровье, образование) на язык конкретных статистических целей и дедлайнов, заставив правительства отвечать за результаты.

Результаты и наследие (Следование за декларацией)

Хотя не все цели были достигнуты к 2000 году, Декларация и План действий 1990 года произвели революцию в подходе к детям:

• Снижение детской смертности: С 1990 по 2015 год смертность детей до 5 лет снизилась более чем вдвое (с 93 до 43 на 1000 рожденных).
• Иммунизация: Охват вакцинацией достиг рекордных уровней, полиомиелит приведен к грани искоренения.
• Образование: Значительно вырос охват начальным образованием, сократилось гендерное неравенство.
• Институциональные изменения: Во многих странах были созданы министерства или уполномоченные по правам ребенка, приняты Национальные планы действий.

Опыт реализации Декларации 1990 года лег в основу:

• Целей тысячелетия ООН (Millennium Development Goals, 2000–2015) — многие МЦР были прямыми наследниками целей Саммита 1990 г.
• Целей устойчивого развития (Sustainable Development Goals, 2015–2030) — Цель 3 (Здоровье), Цель 4 (Образование), Цель 6 (Вода), Цель 16 (Мир и правосудие).
• Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам детей (2002 г.) — документу «Мир, пригодный для детей».

Значение для Российской Федерации

Россия (как правопреемник СССР, подписавшего Декларацию) приняла активное участие в процессе. На основе обязательств Саммита 1990 года были разработаны и реализованы федеральные целевые программы «Дети России» (1993–1997, 1998–2000), принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (1998 г.), создана система уполномоченных по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях. Принципы Декларации закреплены в Стратегии национального действия в интересах детей на 2012–2017 годы и последующих документах.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 года стала историческим вехой, разделившей эру декларативных намерений и эру измеримых обязательств перед будущим поколением. Она доказала, что установление конкретных целей, политическая воля на высшем уровне и международное партнерство способны кардинально изменить жизнь миллионов детей к лучшему. Сегодня её принципы продолжают жить в повестке дня ООН, национальных стратегиях и ежедневной работе специалистов по защите прав ребенка по всему миру.

Статья подготовлена на основе текстов Всемирной декларации (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.), Плана действий Всемирного саммита по вопросам детей, материалов ЮНИСЕФ и ООН.