Деятельность членов избирательных комиссий (УИК) в Российской Федерации регулируется специальным законодательством — прежде всего, Федеральным законом от N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ-67), а также Трудовым кодексом РФ (ТК РФ). Поскольку работа в УИК чаще всего имеет временный характер (на период подготовки и проведения выборов/референдума), вопрос о выплате выходного пособия требует четкого понимания правовых оснований.

Правовой статус членов УИК и основания для выплаты

Члены УИК с правом решающего голоса могут быть наняты на двух основаниях:

• По трудовому договору (в т.ч. срочным) — если член УИК освобожден от основной работы (ст. 30 ФЗ-67) или является неработающим гражданином (пенсионером, студентом и т.д.).
• По гражданско-правовому договору (ГПХ) — на выполнение определенной работы (оплата труда членов УИК).

Выходное пособие в строгом смысле (как гарантия при увольнении по сокращению или ликвидации) предусмотрено ТК РФ только для работников, нанятых по трудовому договору. При ГПХ договоре выплачивается вознаграждение за выполненную работу, но не выходное пособие.

Основные случаи выплаты выходного пособия членам УИК (по трудовому договору):

1. Ликвидация организации (УИК) — п. 1 ч. 1 ст. 178 ТК РФ. УИК формируется на срок полномочий соответствующего выборного органа/референдума. После подведения итогов выборов УИК прекращает деятельность, что равносильно ликвидации структурного подразделения/организации.
2. Сокращение численности или штата — п. 2 ч. 1 ст. 178 ТК РФ (редкий случай для временной структуры УИК).
3. Призыв на срочную военную службу (альтернативную гражданскую службу) — п. 3 ч. 1 ст. 178 ТК РФ.
4. Восстановление на работе ранее работавшего сотрудника — п. 4 ч. 1 ст. 178 ТК РФ.
5. Отказ работника от перехода на новую работу при смене собственника имущества — п. 5 ч. 1 ст. 178 ТК РФ.
6. Несоответствие занимаемой должности по состоянию здоровья — п. 7 ч. 1 ст. 178 ТК РФ (по медицинскому заключению).
7. Нарушение работодателем условий трудового договора — ст. 381.1 ТК РФ (выплата в размере среднего заработка).

Размер выходного пособия

Согласно ч. 1 ст. 178 ТК РФ, при увольнении по основаниям п.п. 1, 2, 5, 7 ч. 1 ст. 178 ТК РФ (ликвидация, сокращение и др.) работнику выплачивается:

• Выходное пособие в размере среднего месячного заработка.
• Средний месячный заработок сохраняется на период трудоустройства, но не более двух месяцев со дня увольнения (при условии регистрации в службе занятости в установленные сроки).
• При трудоустройстве в третий месяц, выплачиваеться дополнительное пособие в размере среднего месячного заработка (по решению органа занятости).

При призыве на военную службу (п. 3 ч. 1 ст. 178 ТК РФ): выплачивается только выходное пособие в размере среднего месячного заработка (без сохранения заработка на период трудоустройства).

Порядок расчета среднего заработка для УИК

Расчет производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от № 922 «О порядке расчета среднего заработка».

Алгоритм расчета:

1. Расчетный период: 12 календарных месяцев, предшествующих дате увольнения (дате прекращения деятельности УИК). Если работник работал меньше 12 месяцев, за все время работы.
2. Учет заработка: Суммируется весь начисленный заработок за расчетный период (оклады, доплаты, надбавки, премии, оплата годовых оплачиваемых отпусков), за исключением выплат, не связанных с трудовой функцией (материальная помощь, диетические питание, командировочные и т.д. — п. 5 Постановления № 922).
3. Учет отработанного времени: Определяется количество фактически отработанных дней в расчетном периоде (исключаются дни болезни, отпуска за свой счет, прогулы, дни оплачиваемого отпуска — п. 6 Постановления № 922).
4. Формула:

   Средний дневной заработок = Заработок за расчетный период / Число отработанных дней
   Средний месячный заработок (Выходное пособие) = Средний дневной заработок × Число календарных дней в месяце увольнения (или среднее число дней в месяце = 29,3)

Особенности для членов УИК:

• Заработок в УИК часто формируется как фиксированная сумма за весь период работы или дневная ставка. При расчете среднего заработка учитываются все начисления по данному трудовому договору.
• Если член УИК сохранял заработок у основного работодателя (ст. 30 ФЗ-67), в УИК он может получать только разницу или не получать заработок вовсе (в зависимости от решения ТИК/УИК). В этом случае средний заработок в УИК может быть минимальным или нулевым, что повлияет на размер пособия.

Компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск

Независимо от основания увольнения (в т.ч. при истечении срока срочного договора), работнику обязательно выплачивается денежная компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 127 ТК РФ).

Порядок расчета:

• За каждый полностью отработанный месяц работы полагается 2,33 дня отпуска (28 календарных дней / 12 месяцев).
• Неполный месяц округляется до полного, если он составляет 15 и более календарных дней (Письмо Минтруда РФ от № 1565-6).
• Компенсация = Количество неиспользованных дней отпуска × Средний дневной заработок (рассчитанный по Постановлению № 922).

Сроки выплаты (ст. 140 ТК РФ)

Все суммы, adeudo работнику при увольнении (выходное пособие, компенсация за отпуск, заработок за отработанное время), должны быть выплачены в день увольнения (день прекращения деятельности УИК / истечения срока договора).

При задержке выплаты работодатель (ТИК / вышестоящая избирательная комиссия, выступающая работодателем) несет ответственность:

• Выплата заработка за каждый день задержки в размере не менее 1/150 ключевой ставки Банка России от суммы долга (ст. 236 ТК РФ).
• Административная ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (штрафы на должностных лиц и юрлицо).

Налогообложение и страховые взносы

Примечание: Налоговый вычет в размере 300 000 руб. предоставляется один раз за весь срок работы у данного налогового агента на сумму выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении по ст. 178 ТК РФ (п. 3 п. 3 ст. 217 НК РФ).

Особенности для членов УИК, работающих по ГПХ договору

Если член УИК задействован по договору гражданско-правового характера (ГПХ):

• Выходное пособие НЕ выплачивается.
• Выплачивается вознаграждение за выполненную работу в соответствии с условиями договора и сметой расходов на подготовку и проведение выборов.
• Налогообложение: НДФЛ 13% (резиденты) / 30% (нерезиденты). Страховые взносы: обязательные пенсионные и медицинские взносы (если договор заключен с физлицом, плательщиком взносов является заказчик/ТИК).
• Сроки выплаты определяются условиями договора (обычно в течение 5-7 дней после подписания акта приема-передачи работы/протокола итогов).

Документальное оформление выплаты

Для выплаты выходного пособия и компенсаций необходимо подготовить пакет документов:

1. Приказ (распоряжение) ТИК / УИК об увольнении с указанием основания (п. 1 ч. 1 ст. 178 ТК РФ, ликвидация УИК / истечение срока срочного договора) и даты увольнения.
2. Расчетный листок (Т-51 / Т-51а) или ведомость на выплату (Т-53).
3. Расчет среднего заработка (внутренний документ бухгалтерии).
4. Справка о заработке за 12 месяцев (если работник просит для службы занятости).
5. Трудовая книжка (СТР), запись об увольнении с ссылкой на ст. 178 ТК РФ (для работников по трудовому договору). Выдается в день увольнения.
6. Свидетельство о регистрации в качестве безработного (для получения сохранения среднего заработка за 2-й и 3-й месяцы), предоставляется работником в установленные сроки.

Частые ошибки и риски

• Невыплата выходного пособия при ликвидации УИК. Некоторые организаторы считают, что так как УИК временный, пособие не положено. Ошибка: если заключен трудовой договор (в т.ч. срочный на период выборов) и увольнение происходит по п. 1 ч. 1 ст. 178 ТК РФ (ликвидация) — пособие обязательно.
• Путаница с истечением срока срочного договора. Если договор заключен «на период проведения выборов до подведения итогов», увольнение происходит по п. 2 ч. 1 ст. 79 ТК РФ (истечение срока). Выходное пособие не положено (если не предусмотрено локальным актом), но обязательна компенсация за отпуск.
• Нерасчет среднего заработка по Постановлению № 922. Использование упрощенных схем (деление оклада на 29,3) без учета фактически отработанных дней и премий ведет к занижению выплат и спорам.
• Просрочка выплаты. День увольнения — это день подписания протокола УИК об итогах голосования (или день прекращения полномочий по решению ТИК). Все деньги должны быть на руках/на карте в этот день.

Резюме для бухгалтерии и председателей УИК/ТИК

1. Определите тип договора: Трудовой (срочный/бессрочный) или ГПХ.
2. Определите основание увольнения: Ликвидация УИК (п. 1 ст. 178 ТК РФ) → Полный пакет (пособие + сохранение зарплаты + компенсация отпуска). Истечение срока договора (п. 2 ст. 79 ТК РФ) → Только компенсация за отпуск + зарплата за дни работы. ГПХ → Только вознаграждение по договору.
3. Рассчитайте средний заработок строго по Постановлению № 922 за 12 месяцев (или за фактический период работы).
4. Начислите НДФЛ с учетом вычета 300 тыс. руб. (только на выходное пособие при ликвидации/сокращении).
5. Удержите/начислите страховые взносы в установленном порядке.
6. Выплатите все суммы в день увольнения (день прекращения полномочий УИК).
7. Выдайте трудовую книжку/СТР и справки (182н, о заработке) в день увольнения или по требованию.

Грамотное оформление расчетов с членами УИК исключает претензии со стороны ной инспекции (ГИТ), прокуратуры, налоговой службы и судов, а также гарантирует соблюдение избирательных прав граждан, обеспечивающих проведение выборов.

Статья подготовлена на основании действующего на года законодательства РФ (ТК РФ, ФЗ-67, НК РФ, Постановление Правительства РФ № 922). Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных спорных ситуаций рекомендуется обратиться к трудовому инспектору или юристу.