Общие положения
Государственное регулирование тарифов в сферах естественных монополий (теплоснабжение, водоснабжение, электроэнергетика, железнодорожные перевозки, жилищно-коммунальное хозяйство) нередко приводит к ситуации, когда установленный органом регулирования тариф оказывается ниже экономически обоснованного уровня. В результате ресурсоснабжающие и транспортные организации несут убытки, которые они вправе требовать возместить в установленном законом порядке.
Правовую основу таких требований составляют нормы Гражданского кодекса РФ (статьи 15, 16, 1069), отраслевое законодательство о естественных монополиях и государственном регулировании цен, а также обширная судебная практика Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
Понятие убытков при тарифном регулировании
В соответствии со статьёй 15 ГК РФ под убытками понимаются:
- реальный ущерб — расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества;
- упущенная выгода — неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
Применительно к тарифному регулированию убытки чаще всего выражаются в виде межтарифной разницы — разницы между экономически обоснованным тарифом и фактически установленным (заниженным) регулирующим органом тарифом, а также в виде потерь, возникших из-за несвоевременного утверждения нового тарифа.
Ключевые ситуации возникновения убытков
Занижение тарифа органом регулирования
Если орган государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления устанавливает тариф ниже экономически обоснованного уровня, организация вправе требовать возмещения выпадающих доходов. Классический пример — Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 302-ЭС15-11950, по которому суд отменил судебные акты по делу о взыскании убытков, возникших вследствие тарифного регулирования на региональном уровне, когда субсидия не покрыла потери компании, и иск был предъявлен к казне субъекта РФ.
Задержка в утверждении нового тарифа
На практике нередки случаи, когда сроки установления тарифов затягиваются, и организация вынуждена оказывать услуги по старым, более низким тарифам. Впоследствии она обращается в суд с требованием о возмещении убытков, вызванных такой задержкой. Суды оценивают, имело ли место бездействие органа регулирования и соблюдены ли процедурные сроки, установленные основами ценообразования.
Межтарифная разница в ЖКХ
Споры о взыскании потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, были предметом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 декабря 2013 г. № 87. Пленум разъяснил порядок определения размера потерь, надлежащего ответчика и распределения бремени доказывания. Как правило, потери возмещаются за счёт средств соответствующего бюджета, если законом предусмотрено субсидирование разницы в тарифах.
Дифференциация тарифов для разных категорий потребителей
В судебной практике встречаются споры, когда для одних категорий потребителей (например, ТСЖ, ЖСК, ЖК) предусмотрено возмещение разницы в тарифах из бюджета, а для других (коммерческих организаций) — нет. Такие ситуации требуют проверки обоснованности дифференциации и её соответствия принципам антимонопольного законодательства.
Условия взыскания убытков
Для успешного взыскания убытков истцу необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств:
- Факт нарушения — незаконное решение или бездействие органа регулирования (установление заниженного тарифа, пропуск сроков утверждения).
- Наличие и размер убытков — с разумной степенью достоверности, что подтверждается расчётами, бухгалтерскими документами, заключениями экспертов.
- Причинно-следственная связь между действиями (бездействием) органа и возникшими убытками.
- Надлежащий ответчик, как правило, казна субъекта РФ или муниципального образования в лице финансового органа.
Практические рекомендации
- Фиксируйте экономическое обоснование затрат при подаче заявления об установлении тарифа — это станет базой для расчёта убытков.
- Соблюдайте досудебный (претензионный) порядок, если он предусмотрен.
- При заключении договоров предусматривайте методику исчисления убытков, а также предельные суммы возмещения — принцип свободы договора это позволяет.
- Учитывайте, что возмещение имущественных потерь по статье 406.1 ГК РФ возможно только при наличии соответствующего условия в договоре или отдельного соглашения.
- Помните, что убытки возмещаются сверх неустойки, а уплата неустойки не освобождает от исполнения обязательств в натуре (в т.ч. в сфере защиты прав потребителей — пункты 2, 3 статьи 13 Закона о защите прав потребителей).
Возмещение убытков, вызванных применением регулируемых тарифов, — сложная, но разработанная область судебной практики. Ключ к успеху — тщательная доказательственная база, правильный выбор ответчика (казна соответствующего публично-правового образования) и корректный расчёт размера потерь. Организациям регулируемых сфер деятельности рекомендуется заблаговременно выстраивать документооборот с учётом возможных судебных споров о возмещении тарифных убытков.