Деятельность органов местного самоуправления в Российской Федерации неразрывно связана с правовым регулированием. В Администрации города Оренбурга за обеспечение законности, правовое сопровождение управленческих решений и защиту интересов муниципалитета отвечает специализированный структурный подразделение — Юридический департамент (или Управление по правовым вопросам в зависимости от актуальной структуры, утверждаемой Главой города).

Правовая основа деятельности

Работа юристов администрации строится на основе:

• Конституции Российской Федерации и Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
• Устава города Оренбурга;
• Положения о структурном подразделении (Юридическом департаменте), утверждаемом Главой администрации;
• Федеральных законах, законах Оренбургской области, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и распоряжениях Главы администрации города.

Основные функции и полномочия

Ключевая миссия юридической службы — обеспечение правовой безопасности муниципального управления. К основным направлениям работы относятся:

Правовое экспертизирование нормативных правовых актов

Все проекты постановлений Главы администрации, распоряжений, а также проекты решений Совета депутатов города Оренбурга проходят обязательную правовую экспертизу. Юристы проверяют:

• Соответствие проектов актам высшей юридической силы;
• Наличие компетенции у органа, принимающего акт;
• Качество юридической техники (терминология, структура, оформление);
• Отсутствие коллизий с действующим законодательством.

Представительство интересов города в судах

Юридический департамент организует работу по защите прав и законных интересов Администрации в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и Конституционном Суде РФ. Специалисты:

• Готовят процессуальные документы (иски, ответы, апелляции, кассации);
• Выступают от имени администрации в судебных заседаниях;
• Ведут реестр судебных дел с участием администрации;
• Анализируют судебную практику для предотвращения повторных нарушений.

Договорная работа и экспертиза проектов договоров

Муниципалитет является стороной множества гражданско-правовых отношений (закупки, аренда имущества, субсидирование, градостроительные контракты). Юристы проводят правовую экспертизу проектов договоров до их подписания, минимизируя финансовые и репутационные риски города.

Работа с обращениями граждан и организаций

Юридическая служба участвует в рассмотрении жалоб, заявлений и предложений граждан, касающихся вопросов местного значения. Специалисты дают правовые разъяснения, готовят ответы на обращения, поступившие через портал «Госуслуги», официальный сайт администрации и в ходе личного приема.

Нормотворческая деятельность

Юристы непосредственно участвуют в разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов: правил благоустройства, правил землепользования и застройки, тарифов на коммунальные услуги (в пределах компетенции), локальных нормативных актов по организации работы администрации.

Антикоррупционная экспертиза

В соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», юридический департамент проводит проверку проектов актов на наличие коррупциогенных факторов (неопределенности, предоставляющие дискреционные полномочия, создание препятствий для конкуренции и т.д.).

Типичная структура подразделения

Для эффективного решения задач департамент, как правило, структурируется по отраслевому или функциональному принципу. В штатном расписании могут выделяться сектора (отделы):

1. Сектор судебной работы и представительства — ведение дел в судах, работа с исполнительными производствами.
2. Сектор нормативной правовой работы и экспертизы — подготовка проектов актов, правовая экспертиза, антикоррупционная экспертиза.
3. Сектор договорной и имущественной работы — сопровождение закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ), аренда и приватизация муниципального имущества, градостроительные контракты.
4. Сектор работы с обращениями граждан и правовых разъяснений, рассмотрение жалоб, консультирование структурных подразделений администрации.
5. Сектор по вопросам законодательства в сфере земельных отношений, градостроительства и архитектуры (специализированный, при необходимости).

Квалификационные требования к специалистам

Должности юристов в Администрации города Оренбурга относятся к категории государственных муниципальных служащих. К кандидатам предъявляются строгие требования:

• Высшее юридическое образование;
• Опыт работы на юридических должностях (обычно не менее 3 лет для старших должностей);
• Знание законодательства о местном самоуправлении, бюджетном, земельном, градостроительном, административном, гражданском и процессуальном праве;
• Навыки юридической техники, работы с правовыми справочно-информационными системами (КонсультантПлюс, ГАРАНТ);
• Отсутствие судимостей, соответствие ограничениям, установленным для муниципальных служащих (запрет на предпринимательскую деятельность, обязательства по декларированию доходов и имущества).

Взаимодействие с иными органами и структурами

Юридический департамент не работает изолированно. Взаимодействие осуществляется с:

• Советом депутатов города Оренбурга (правовое сопровождение заседаний, комитетов);
• Прокуратурой города Оренбурга (исполнение прокурорских реактивов, представлений, протестов);
• Министерством юстиции РФ по Оренбургской области (государственная регистрация нормативных правовых актов);
• Судебными органами (направление запросов, исполнение судебных актов);
• Другими департаментами и управлениями администрации (консультирование по профильным вопросам);
• Общественными организациями и экспертным сообществом (на этапе публичных обсуждений проектов актов).

Цифровизация и современные инструменты работы

В последние годы в работе юридической службы активно внедряются цифровые технологии:

• Использование АИС «Правовое обеспечение деятельности администрации» (или аналогичных региональных систем) для учета нормативных актов, контроля сроков экспертизы и ведения дел;
• Работа через Единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) в сфере закупок и систему ЕИС;
• Электронное взаимодействие с судами через систему «Мой Арбитр» / ГАС «Правосудие»;
• Публикация принятых нормативных правовых актов на официальном сайте администрации (orenburg.gov.ru) и в информационно-правовой системе «Официальный интернет-портал правовой информации» (pravo.gov.ru).

Прием граждан и обратная связь

Гражданам и организациям, имеющим правовые вопросы к компетенции администрации, доступны следующие каналы связи:

• Личный прием руководителя департамента и старших специалистов (по предварительной записи через портал записи на прием или по телефону справочника администрации);
• Электронные обращения через раздел «Обращения граждан» на официальном сайте администрации или через ЕПГУ (Госуслуги);
• Письменные обращения по почтовому адресу: 460000, г. Оренбург, проспект Победы, д. 88 (Администрация города Оренбурга, Юридический департамент).

Юридическая служба Администрации города Оренбурга является гарантом законности муниципального управления. Профессионализм юристов определяет качество принимаемых управленческих решений, сохранность бюджетных средств, защиту муниципальной собственности и соблюдение прав жителей города. Непрерывное повышение квалификации, мониторинг изменений в законодательстве и внедрение цифровых инструментов позволяют департаменту эффективно решать поставленные перед ним задачи в интересах развития города Оренбурга.

Данная статья носит информационный характер и основана на общих принципах организации работы юридических департаментов органов местного самоуправления в РФ. Для получения актуальной информации о структуре, руководителях и контактах рекомендуется обращаться к официальному сайту Администрации города Оренбурга;