Общие сведения о законе
Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г․ № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» является базовым нормативным правовым актом, определяющим организацию и деятельность органов местной власти на территории страны․
Ключевые факты о принятии документа:
- Принят Палатой представителей Национального собрания 11 декабря 2009 года;
- Одобрен Советом Республики 17 декабря 2009 года;
- Подписан Президентом Республики Беларусь и зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов;
- Действует с многочисленными изменениями и дополнениями (в т․ч․ внесёнными Законом от 18 декабря 2019 г․ № 273-З и последующими актами, актуальная редакция — по состоянию на конец 2025 года)․
Цель и предмет регулирования
Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы местного управления и самоуправления, определяет:
- понятие и систему органов местного управления и самоуправления;
- компетенцию местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов;
- формы непосредственного участия граждан в решении местных вопросов;
- основы взаимодействия местных органов с государственными структурами и населением․
Основные понятия (статьи 1–2)
В соответствии со статьёй 2 Закона:
Местное управление — это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляющих государственное управление на соответствующей административно-территориальной единице․
Местное самоуправление — форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории (граждан), для самостоятельного решения вопросов местного значения непосредственно или через избираемые ими местные Советы депутатов․
Таким образом, белорусская модель сочетает два элемента:
- представительную власть — местные Советы депутатов, избираемые населением;
- исполнительную власть — местные исполнительные комитеты (исполкомы), входящие в единую систему исполнительных органов государства․
Система органов местного управления и самоуправления
Закон закрепляет трёхуровневую систему, соответствующую административно-территориальному делению Республики Беларусь:
Первичный (базовый) уровень
- сельские, поселковые Советы депутатов;
- городские Советы депутатов городов районного подчинения;
- соответствующие исполнительные комитеты․
Районный (городской) уровень
- районные Советы депутатов и райисполкомы;
- городские Советы депутатов и горисполкомы (в городах областного подчинения, включая Минск);
- местные администрации районов в городах․
Областной уровень
- областные Советы депутатов;
- областные исполнительные комитеты;
- Минский городской Совет депутатов и Мингорисполком․
Компетенция местных Советов депутатов
Местные Советы депутатов являются представительными органами и осуществляют, в частности, следующие полномочия:
- утверждение местных бюджетов и отчётов об их исполнении;
- установление местных налогов и сборов в пределах, определённых законодательством;
- утверждение программ социально-экономического развития территорий;
- решение вопросов распоряжения коммунальной собственностью;
- избрание председателей Советов, образование постоянных и временных комиссий;
- контроль за деятельностью исполнительных органов в пределах своей компетенции;
- рассмотрение обращений граждан и юридических лиц․
Депутаты местных Советов избираются гражданами сроком на пять лет на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании․
Местные исполнительные и распорядительные органы
Исполнительные комитеты являются исполнительными и распорядительными органами на соответствующих территориях․ Их деятельность строится на принципах:
- законности;
- подконтрольности вышестоящим исполнительным органам и Президенту Республики Беларусь;
- подотчётности соответствующим Советам депутатов в установленной части полномочий․
Председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов назначаются на должность Президентом Республики Беларусь, председатели районных и городских исполкомов — в порядке, определённом законодательством, с согласия Президента․
Формы участия граждан в местном самоуправлении
Закон № 108-З предусматривает разнообразные формы непосредственного участия населения в решении местных вопросов:
- местные референдумы — по наиболее значимым вопросам местной жизни;
- местные собрания (сходы) граждан — в посёлках, сельских населённых пунктах;
- общественные обсуждения проектов решений по важным вопросам;
- обращения граждан в местные органы власти;
- инициативы граждан по внесению вопросов на рассмотрение Советов;
- участие в работе территориальных органов общественного самоуправления (комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные комитеты, советы домов и др․)․
Экономическая и финансовая основа
Закон определяет, что материально-финансовую базу местного управления и самоуправления составляют:
- местные бюджеты;
- коммунальная собственность;
- средства, поступающие от местных налогов, сборов и иных доходов;
- трансферты из республиканского бюджета․
Изменения и актуальная редакция
С момента принятия в Закон № 108-З неоднократно вносились изменения и дополнения, в т․ч․:
- Законом от 18 июля 2011 г․;
- Законом от 18 декабря 2019 г․ № 273-З;
- последующими законами, последняя редакция актуализирована по состоянию на декабрь 2025 года․
Изменения касались уточнения полномочий органов, совершенствования бюджетных отношений, порядка формирования исполнительных комитетов, а также приведения норм в соответствие с обновлённой Конституцией Республики Беларусь․
Значение закона
Закон № 108-З играет ключевую роль в правовой системе Республики Беларусь, поскольку:
- обеспечивает функционирование единой системы публичной власти на местном уровне;
- гарантирует участие граждан в решении вопросов местной жизни;
- создаёт правовую основу для социально-экономического развития административно-территориальных единиц;
- определяет механизмы взаимодействия государства и населения «на местах»․
Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г․ № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» представляет собой комплексный нормативный акт, регулирующий всю систему местной власти — от сельских Советов до областных исполкомов․ Официальный текст документа в действующей редакции доступен на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь pravo․by, где также размещены тематические подборки нормативных правовых актов по данному вопросу․