Законодательство об административной ответственности в Российской Федерации строится на двух уровнях: федеральном (КоАП РФ) и региональном. Каждый субъект РФ вправе принимать собственные законы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. В Смоленской области такую роль выполняет Закон Смоленской области от 25 июня 2003 года № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», который часто называют областным кодексом об административных правонарушениях.
Общая характеристика закона
Закон был принят Смоленской областной Думой 19 июня 2003 года и подписан 25 июня 2003 года. С момента принятия он неоднократно изменялся и дополнялся — действующая редакция учитывает поправки, внесённые вплоть до 2026 года, а также изменения, внесённые решениями Смоленского областного суда.
Основные задачи закона:
- установление административной ответственности за правонарушения, отнесённые к компетенции Смоленской области как субъекта РФ;
- определение органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;
- определение органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Важный принцип, закреплённый в законе: установление административной ответственности иными правовыми актами органов государственной власти области или муниципальными правовыми актами не допускается. Это означает, что ни администрация области, ни органы местного самоуправления не могут самостоятельно вводить новые составы правонарушений — только областной закон.
Виды административных наказаний
За совершение правонарушений, предусмотренных областным законом, применяются два вида наказаний:
- Предупреждение — мера наказания, выраженная в официальном порицании виновного лица, вынесенная в письменной форме.
- Административный штраф, денежное взыскание, размер которого устанавливается конкретной статьёй закона.
Иные виды наказаний (например, административный арест или обязательные работы) региональным законодательством не устанавливаются, поскольку это относится к исключительной компетенции федерального КоАП РФ.
Основные составы правонарушений
Нарушение правил использования официальных символов
Закон предусматривает ответственность за использование флага и герба Смоленской области, а также официальных символов муниципальных образований области в нарушение установленных правил, а равно за надругательство над указанными символами. Санкция — штраф:
- для граждан, от 100 до 500 рублей;
- для должностных лиц, от 500 до 1000 рублей.
Воспрепятствование деятельности депутатов и должностных лиц
Ответственность установлена за невыполнение должностными лицами органов власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений законных требований:
- депутата Смоленской областной Думы;
- депутата представительного органа муниципального образования;
- Губернатора Смоленской области;
- председателя Смоленской областной Думы;
- должностного лица местного самоуправления.
Также наказуемо создание препятствий в осуществлении депутатской деятельности. Санкция — предупреждение или штраф на должностных лиц от 1000 до 2000 рублей.
Неисполнение решений антитеррористических органов
Законом предусмотрена ответственность за неисполнение решений органа, сформированного по решению Президента РФ в Смоленской области для координации деятельности по профилактике терроризма и ликвидации его последствий (антитеррористической комиссии). Размеры штрафов:
- для граждан — от 1000 до 2000 рублей;
- для должностных лиц — от 3000 до 5000 рублей;
- для юридических лиц, от 10 000 до 30 000 рублей.
Иные составы
Закон содержит и другие статьи, предусматривающие ответственность в сферах, отнесённых к ведению региона. За отдельные нарушения штрафы могут быть существенно выше: для граждан — до 5000 рублей, для должностных лиц — до 30 000 рублей, для юридических лиц — до 80 000 рублей и более.
Кто составляет протоколы и рассматривает дела
Особенность регионального закона — он сам определяет круг уполномоченных субъектов. Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти Смоленской области и иных структур, перечисленных в законе. Рассмотрение дел осуществляется:
- судами (мировыми судьями);
- уполномоченными органами исполнительной власти области;
- должностными лицами, наделёнными соответствующими полномочиями.
Соотношение с КоАП РФ
Областной закон действует в системе законодательства об административных правонарушениях и не заменяет КоАП РФ, а дополняет его. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных региональным законом, ведётся по правилам КоАП РФ. Если деяние подпадает под федеральный кодекс, применяется именно он — региональный закон регулирует лишь те вопросы, которые отнесены к совместному ведению или к ведению субъекта РФ.
Закон Смоленской области № 28-з — важный элемент региональной правовой системы, обеспечивающий защиту установленного порядка управления, официальных символов региона и законных требований органов власти. Знание его положений полезно как жителям области, так и должностным лицам и организациям, работающим на территории региона. Актуальную редакцию закона рекомендуется проверять в официальных справочных правовых системах, поскольку в него регулярно вносятся изменения.