Закупки у единственного поставщика (ЕП) — это особый способ закупки‚ предусмотренный частью 12 статьи 93 Федерального закона от № 44-ФЗ. Он применяется в исключительных случаях‚ когда конкурентная процедура невозможна. С 1 октября 2026 года и 1 января 2027 года в силу вступают значительные поправки (в т.ч. по ФЗ от № 279-ФЗ)‚ приводящие Правила закупок у ЕП в соответствие с новыми реалиями. Ниже представлен подробный разбор процедуры с учетом последних изменений.

Правовые основания для применения способа (ч. 12.1 ст. 93 44-ФЗ)

Заказчик имеет право закупить товары‚ работы‚ услуги у единственного поставщика только при наличии хотя бы одного из оснований‚ перечисленных в ч. 12.1 ст. 93 44-ФЗ. Основные из них:

• Отсутствие альтернативы: Товары‚ работы‚ услуги могут быть закуплены только у данного поставщика (исключительные права интеллектуальной собственности‚ монополия‚ уникальные технологии).
• Национальная безопасность и защита: Закупки для нужд обороны‚ безопасности‚ ГО/ГЗ‚ в т.ч. секретные закупки.
• Совместимость: Необходимость обеспечения совместимости с ранее закупленным оборудованием/ПО‚ если смена поставщика нецелесообразна экономически или технически.
• Дополнительные поставки: Дополнительные объемы к исполненному контракту (в пределах 50% от НМЦК исходного контракта‚ если иное не установлено законом).
• Эксклюзивные права: Приобретение результатов интеллектуальной деятельности (РИД)‚ прав на них или лицензий у правообладателя.
• Медицинские и фармацевтические изделия: Закупка ЛП‚ МП‚ изделий для донорской крови‚ если они не имеют аналогов (в т.ч. по МНН) и включены в соответствующие реестры Минздрава.
• Аварийные/неотложные работы: Ликвидация последствий ЧС‚ аварий‚ предотвращение угрозы жизни/здоровью (с последующим отчетом в ЕИС в течение 3 дней).

Этапы процедуры закупки у единственного поставщика

Процедура регламентируется Постановлением Правительства РФ № 2571 (в ред. от 2026 г.‚ вступает в силу и ). Алгоритм действий:

Этап 1. Формирование обоснования (Документа об обосновании цены и единственного поставщика)

Это ключевой документ. Согласно поправкам 2026 г.‚ он должен содержать:

1. Описание предмета закупки с указанием КТРУ/КЕДО/ОКПД2.
2. Ссылку на конкретное основание ч. 12.1 ст. 93 44-ФЗ.
3. Доказательную базу единственности: выписки из реестров патентов‚ свидетельства на товарные знаки‚ заключения профильных министерств/ведомств (для ВПК‚ ГО)‚ технические заключения о несовместимости аналогов.
4. Расчет НМЦК (начальной максимальной цены контракта) с детальным обоснованием цены (см. раздел 4).
5. Сведения об единственном поставщике: наименование‚ ИНН/КПП‚ адрес‚ контакты‚ основание для признания его единственным (правообладатель‚ монополист‚ единственный лицензиат).
6. Сроки поставки/исполнения и обоснование их целесообразности.

Этап 2. Публикация извещения в ЕИС

Извещение публикуется не позднее 5 рабочих дней до направления проекта контракта поставщику (ранее, 10 дней‚ срок сокращен поправками 2026 г. для ускорения).

Структура извещения (новый формат 2026 г.):

• Номер и дата извещения.
• Основание применения способа (п. ч. 12.1 ст. 93).
• Предмет закупки (наименование‚ коды‚ характеристики).
• НМЦК и валюта.
• Сведения об ЕП.
• Ссылка на документ об обосновании (публикуется в ЕИС как приложение).
• Срок действия извещения (обычно 20 календарных дней‚ для ВПК/ГО — определяется заказчиком).

Этап 3. Работа с жалобами (предварительный контроль ФАС)

Заинтересованные лица могут направить жалобу в ФАС России в течение срока действия извещения. С 2027 г. вводится обязательная предварительная экспертиза обоснования цены для контрактов свыше 100 млн руб. (порог может уточняться подзаконными актами) перед публикацией извещения.

Этап 4. Направление проекта контракта и заключение

• Проект контракта направляется ЕП в течение 5 рабочих дней после окончания срока действия извещения (если жалоб нет или они отклонены).
• ЕП должен вернуть подписанный проект в течение 5 рабочих дней (для ВПК/ГО — иные сроки).
• Контракт считается заключенным с момента получения заказчиком подписанного проекта.
• Информация о заключении контракта размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней.

Обоснование цены контракта: Новые требования 2026–2027 гг.

Это наиболее рискованная зона проверок СЧ и ФАС. Департамент бюджетной политики Минфина России в разъяснениях (в т.ч. на обращения от 2026 г.) делает акцент на следующем:

Методы определения цены (приоритетный порядок):

1. Цены на аналогичные товары/работы/услуги (контракты 44-ФЗ‚ 223-ФЗ‚ коммерческие закупки за последние 12 месяцев).
2. Методики расчета цены (утвержденные Минэкономразвития‚ отраслевыми министерствами‚ в т.ч. для ВПК).
3. Расчетная цена (костный метод) — только если первые два метода неприменимы. Требует детальной сметы: ФОТ‚ материалы‚ накладные расходы‚ норматив рентабельности (не выше установленных пределов).
4. Экспертная оценка — в исключительных случаях (секретные закупки‚ уникальные НИОКР) с привлечением независимых экспертов.

Ключевые изменения по ценообразованию (ФЗ-279‚ Постановление № 2571):

• Обязательный анализ цен поставщика: Заказчик должен запросить у ЕП коммерческое предложение с расчетом цены (себестоимость + рентабельность) и провести его аудит.
• Контроль рентабельности: Предельные значения рентабельности устанавливаются Правительством РФ для отраслей. Превышение требует письменного обоснования заказчика.
• Индексация: В контракте обязательно должно быть условие об индексации цены (если срок исполнения > 1 года) с привязкой к официальной инфляции или отраслевым индексам.
• Авансирование: Размер аванса не более 30% (для МСП, до 50%‚ для ВПК/ГО — до 90% по решению уполномоченного органа).

Особенности закупок для нужд ВПК‚ ГО‚ ГЗ (Глава 44-ФЗ)

Для закупок‚ связанных с гостайной‚ оборонным заказом‚ ГО/ГЗ‚ действуют специальные правила (ч. 12.2–12.4 ст. 93):

• Извещение в ЕИС может не публиковаться (для гостайны/секретных) или публиковаться в закрытом контуре.
• Цена определяется по методикам Минпромторга‚ Минобороны‚ Росатома и др.
• Сроки рассмотрения жалоб ФАС сокращены (3–5 дней).
• Допускается заключение контракта без определения НМЦК в случаях‚ установленных законом (например‚ НИОКР на этапе ТЗ).

Типовые ошибки и риски (Судебная практика 2024–2026 гг.)

Ответственность за нарушения

• Административная (ст; 19.22 КоАП РФ): Штрафы на должностных лиц (10–50 тыс. руб.)‚ на юрлиц (50–500 тыс. руб.) за нарушение порядка определения ЕП‚ обоснования цены‚ публикации извещения.
• Гражданско-правовая: Признание контракта недействительным (суд)‚ взыскание убытков бюджету.
• Бюджетная/Дисциплинарная: Проверки СЧ‚ Росфинмониторинга (если есть признаки отмывания/кражи)‚ увольнение руководителей.
• Антимонопольная: Предписания ФАС об устранении нарушений‚ обращение в суд о признании сделки недействительной.

Чек-лист для закупщика (Roadmap 2026/2027)

1. [ ] Инициирование: Потребитель прислал заявку с ТЗ/ТК и обоснованием невозможности конкурса.
2. [ ] Проверка основания: Соответствует ли предмет закупки п. ч. 12.1 ст. 93 44-ФЗ? Есть ли документы-основания (патент‚ лицензия‚ заключение мин-ва)?
3. [ ] Идентификация ЕП: Проверка в ЕГРЮЛ/ЕГРИП‚ реестрах МСП‚ ФНС‚ на предмет массовости‚ неблагонадежности‚ аффилированности (п. 4 ст. 31 44-ФЗ).
4. [ ] Расчет НМЦК: Сбор ценовых предложений (минимум 3 источника)‚ расчет по костной методике при отсутствии рынка‚ согласование с финансовым органом/казначейством.
5. [ ] Согласование обоснования: Подписание руководителем закупки‚ юристом‚ финансовистом‚ руководителем организации (для сумм > порога, решение КЦ).
6. [ ] Публикация в ЕИС: Размещение извещения и полного пакета обоснования (сканы). Контроль сроков (5 дней до направления проекта).
7. [ ] Мониторинг жалоб: Ежедневный контроль раздела «Жалобы» в ЕИС/ФАС. Подготовка ответов/объяснений.
8. [ ] Направление проекта контракта: В срок 5 дней после окончания срока извещения. Использование типовых форм (Приказ Минфина № 126н или отраслевые).
9. [ ] Архивирование: Сбор полного пакета документов в дело закупки (электронный и бумажный) для хранения в срок‚ установленный законом (минимум 5 лет после исполнения).

Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ остается инструментом повышенного риска. Внесенные в 2026 году поправки (ФЗ № 279‚ Постановление Правительства № 2571) направлены на ужесточение контроля за обоснованием цены и прозрачностью выбора поставщика. Ключевым успехом является качественная документальная проработка этапа обоснования до публикации извещения. Инвестиции времени в сбор доказательной базы единственности и аудит цены поставщика экономят месяцы судебных споров и проверок контролирующих органов в будущем.

Данная статья подготовлена на основе текста 44-ФЗ с поправками‚ вступающими в силу и (ФЗ от № 279-ФЗ)‚ Постановления Правительства РФ от № 2571 (в актуальной редакции)‚ разъяснений Минфина России (Департамент бюджетной политики) и судебной практики на 2026 год. Перед применением рекомендуется сверить нормативную базу в официальных системах (КонсультантПлюс‚ Гарант‚ Официальный интернет-портал правовой информации).