Земельные отношения затрагивают интересы каждого гражданина России — от владельца дачного участка до крупного сельхозпредприятия. Поэтому вопрос о том, в чьём ведении находится земельное законодательство, имеет принципиальное значение для понимания всей системы правового регулирования земельных отношений в стране.

Конституционная основа

Согласно Конституции Российской Федерации, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это положение закреплено в пункте «к» части 1 статьи 72 Основного закона страны.

Данный принцип напрямую продублирован и в пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ, который гласит: земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Что означает совместное ведение

Совместное ведение предполагает следующую модель регулирования:

• Федеральный уровень — принятие основополагающих норм, прежде всего Земельного кодекса РФ, а также федеральных законов, регулирующих отдельные виды земельных отношений (об обороте земель сельскохозяйственного назначения, о государственной регистрации недвижимости и др.);
• Региональный уровень — субъекты РФ принимают собственные законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесённым к их компетенции, но эти акты не должны противоречить федеральному законодательству;
• Муниципальный уровень — органы местного самоуправления могут принимать правовые акты в пределах полномочий, делегированных им федеральным и региональным законодательством.

Земельный кодекс — основной источник земельного права

Главным источником земельного права России является Земельный кодекс РФ, принятый 25 октября 2001 года (№ 136-ФЗ). Он состоит из 19 глав и 107 статей и регулирует отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

Кодекс закрепляет основные принципы земельного законодательства (статья 1 ЗК РФ), среди которых:

1. учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека;
2. приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды;
3. приоритет охраны жизни и здоровья человека;
4. участие граждан, общественных организаций и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;
5. единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;
6. платность использования земли;
7. деление земель по целевому назначению на категории.

Соотношение земельного и гражданского законодательства

Важно понимать, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению землёй, а также сделки с земельными участками по общему правилу регулируются гражданским законодательством. Исключение составляют случаи, когда земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды или специальными федеральными законами установлены особые правила.

Полномочия органов власти

Земельный кодекс чётко разграничивает полномочия:

• Российской Федерации — установление основ федеральной политики в области земельных отношений, ограничения прав собственников и пользователей участков, государственный мониторинг земель, государственный земельный контроль и др.;
• субъектов РФ — резервирование земель для региональных нужд, установление порядка использования земель в пределах своей компетенции;
• органов местного самоуправления — резервирование земель для муниципальных нужд, земельный контроль за использованием земель поселений, распоряжение участками в пределах своих полномочий.

Таким образом, земельное законодательство России находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Такая модель позволяет сочетать единство правового пространства страны с учётом региональной специфики — природных условий, особенностей землепользования и потребностей местного населения. При этом федеральное законодательство, прежде всего Земельный кодекс РФ, выступает фундаментом, обеспечивающим согласованность и стабильность всей системы земельных отношений.