Новокузнецк, крупнейший промышленный центр Кемеровской области (Кузбасса) и один из старейших городов Сибири. Земельный фонд города представляет собой сложную систему территорий, отражающую многовековую историю развития, мощный промышленный потенциал и современные урбанистические вызовы. Эффективное управление земельными ресурсами является ключевым фактором устойчивого социально-экономического развития муниципалитета.

Правовая база и нормативное регулирование

Управление земельным фондом Новокузнецка осуществляется на основе:

• Земельного кодекса РФ (основной федеральный закон);
• Градостроительного кодекса РФ (в части территориального планирования и градостроительной деятельности);
• Устава городского округа Новокузнецк;
• Муниципальных правовых актов (Решения Совета народных депутатов, Постановления Главы администрации/Мэра);
• Генерального плана Новокузнецка (утвержден Решением Совета народных депутатов от № 107, с последующими изменениями).

Прямым исполнителем полномочий по управлению муниципальной землей выступает Администрация городского округа Новокузнецк (Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений, Комитет по имущественным отношениям).

Категории земель в составе фонда города

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, вся земля в границах городского округа относится к категории земель населенных пунктов. Внутри этой категории выделяются функциональные зоны (виды разрешенного использования), определяемые правилами землепользования и застройки (ПЗЗ).

Основные функциональные зоны (по данным Генерального плана и ПЗЗ):

1. Жилые зоны (Ж): Многоквартирная застройка (Ж-1, Ж-2), индивидуальная жилая застройка (Ж-3), садоводство/дачное строительство (Ж-4). Занимают значительную площадь в центральных, Куйбышевском, Заводском, Орджоникидзевском и Новокузнецком районах.
2. Производственно-промышленные зоны (П): Ключевая специфика города. Включают территории ПАО «ЕВРАЗ ЗСМК», ОАО «Кузнецкий металлургический комбинат», ОАО «Новокузнецкий алюминиевый завод», угольные шахты (в т.ч. консервированные), котельные, объекты ТЭЦ. Занимают огромные массивы в Заводском, Куйбышевском и Новокузнецком районах.
3. Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (Т, Э, С): Железнодорожные пути (Кузбасская ЖД), автовокзалы, трассы магистральных трубопроводов, ЛЭП, подстанции, объекты водоснабжения и водоотведения.
4. Зоны общественного назначения (О): Образование, здравоохранение, культура, спорт, управление, торгово-обслуживающие объекты.
5. Рекреационные зоны (Р): Парки (Парк «Металлург», Центральный парк, Дендропарк), скверы, набережная реки Томь, лесопарковые зоны.
6. Сельскохозяйственные зоны (СХ): Представлены в пригородной зоне, на территориях садовых некоммерческих товариществ (СНТ) и полевых участках.
7. Зоны особо охраняемых территорий (ООПТ): Природные памятники местного значения (например, «Каменные бабы», урочище «Кузнецкая крепость» и др.).
8. Запасные земли (З): Территории, не застроенные и не используемые в настоящий момент, предназначенные для будущего расширения города.

Количественные характеристики (оценочные данные)

Точная актуальная статистика по состоянию на 2026 год содержится в ежегодных отчетах Администрации о состоянии и использовании земель городского округа. На основе открытых данных за последние годы (отчеты за 2021–2023 гг.) можно выделить ключевые тенденции:

• Общая площадь городского округа: ок. 42–43 тыс. га (424–430 кв. км).
• Структура по видам разрешенного использования (примерное соотношение):
  • Промышленные и энергетические земли: ~30–35% (одна из самых высоких долей среди городов-миллионников и крупных промышленных центров РФ).
  • Жилые территории: ~15–18%.
  • Лесные земли (в границах города, переданные в аренду/пользование для рекреации/охраны): ~20–25%.
  • Транспорт и инфраструктура: ~10–12%.
  • С/х земли и запасные территории: ~15–20%.
• Предоставление участков в собственность/аренду: Ежегодно реализуется несколько сотен сделок (аукционы на право заключения договора аренды/купли-продажи под ИЖС, ЛПХ, коммерческую застройку, размещение ТОР).

Ключевые проблемы и вызовы

Нарушенные земли и рекультивация

Главная экологическая и земельная проблема Новокузнецка — это нарушенные земли вследствие десятилетий открытой разработки угля (карьеры, отвалы, терриконы) и деятельности металлургии (хвостохранилища, зоны загрязнения).

• Находится в стадии рекультивации или требующих рекультивации значительная площадь (тысячи гектаров).
• Проблема «проседанных» территорий над закрытыми шахтами (центральная часть города, Куйбышевский район), ограничивающая высотность и плотность застройки.
• Необходимость технической рекультивации для последующего включения земель в оборот (строительство, парки, солнечные электростанции).

Дефицит качественных участков под ИЖС и ЛПХ

Несмотря на большую общую площадь, спрос на «чистые» участки с инженерией (газ, вода, свет, дороги) в пригородной зоне (Пригородный поселок, Михейевка, Верхняя Колониза, Калтанский тракт) превышает предложение. Аукционы часто собирают множество участников, что повышает стартовую цену.

«Заброшенные» промышленные зоны (Браунфилды)

Наличие больших территорий бывших заводов/цехов (например, территории бывшего АЗОТ, части ЗСМК, старые котельные), где производство остановлено, но земля не выведена из промышленного оборота. Их редевелопмент требует огромных инвестиций в демонтаж, санирование грунтов и изменение вида разрешенного использования (П -> Ж/О/Р).

Кадастровая ошибки и неточности границ

Исторически сложившиеся несоответствия границ земельных участков (особенно старых дачных кооперативов и частного сектора) с фактическим заземлением и красной линией улиц. Это тормозит оформление прав, переуступки и подключение к сетям.

Стратегические направления развития (на 2026 год и далее)

Программа «Доступное жилье» и ИЖС

Активное формирование новых кварталов за счет запасных земель и территорий СНТ, переводимых в статус ИЖС с полным пакетом инженерной инфраструктуры (проекты на юге города, в направлении Калтанского тракта, на севере — к р. Томь).

Редевелопмент промышленных зон

Поэтапный вывод из оборота загрязненных/неиспользуемых промзон с изменением ВРИ на смешанное (жилое-общественно-деловое). Пример — проектирование новых районов на месте старых промышленных гигантов с сохранением промышленного наследия.

Цифровизация земельного управления

Внедрение ГИС «Земельный фонд Новокузнецка», открытые кадастровые карты на сайте администрации, электронные аукционы (площадка «РОСЭТИ», «Сбербанк-АСТ» и др.), ускорение предоставления муниципальных услуг (оформление права, согласование схемы расположения объекта капитального строительства) через Госуслуги/Портал администрации.

Экологическая рекультивация и «Зеленый каркас»

Создание эко-каркаса города: озеленение отвалов, создание парков на рекультивированных землях (проект «Черная таига» — парки на месте карьеров), укрепление берегов реки Томь. Перевод рекультивированных земель в категорию рекреационных или лесных.

Инвестиционная привлекательность

Формирование «земельного банка» инвестиционных площадок (промпарки, логистические центры у трассы Р-255 «Сибирь», аэропорт «Спиченково») с готовой инфраструктурой и подтвержденными границыми для быстрого запуска бизнеса.

Порядок получения земельного участка в Новокузнецке

Для граждан и юридических лиц основные механизмы:

1. Аукцион (электронные торги): Основной способ предоставления в аренду/собственность под ИЖС, ЛПХ, коммерцию, ТОР. Информация публикуется на сайте adm.novokuznetsk.ru и на торговоых площадках.
2. Без торгов (предоставление в собственность): В случаях, предусмотренных ст. 39.5, 39.6, 44.1, 44.2 ЗК РФ (например, при наличии строения на участке, для нужд КМНС, ветеранов, больших семей — в установленных законом случаях).
3. Согласование схемы расположения ОКС: Обязательный этап перед покупкой/арендой для строительства.
4. Границеустановка и межевание: Проведение кадастровых работ кадастровым инженером с последующей регистрацией в Росреестре.

Земельный фонд Новокузнецка — это уникальный актив, сочетающий в себе колоссальный промышленный потенциал, значительные природно-рекреационные ресурсы (река Томь, боровые леса) и острую потребность в качественной городской среде. Главные векторы управления на ближайшие годы — это перевод нарушенных и неэффективно используемых промышленных территорий в качественную городскую среду (жилье, парки, бизнес), обеспечение доступностью земли для жилья и повышение прозрачности земельных отношений через цифровизацию. Решение этих задач определит качество жизни жителей и инвестиционную привлекательность города на десятилетия вперед.

Примечание: Статья подготовлена на основе открытых данных Генерального плана Новокузнецка, отчетов Администрации городского округа о состоянии земельного фонда за 2021–2023 гг., Законов Кемеровской области и действующего законодательства РФ. Для получения актуальных кадастровых данных и участия в торгах обращайтесь на официальный портал Администрации Новокузнецка и Росреестр.