Если прокуратура района или города не реагирует на ваши обращения, отклоняет жалобы без объективных оснований или затягивает проверку, закон даёт право обжаловать такое бездействие вышестоящему прокурору. В этой статье подробно разберём, как правильно составить жалобу, какие документы приложить и приведём готовый образец.

Когда можно жаловаться на бездействие прокуратуры

Основаниями для обращения к вышестоящему прокурору являются:

• отказ в принятии заявления или жалобы;
• оставление обращения без рассмотрения по существу;
• нарушение сроков рассмотрения (более 30 дней без уведомления о продлении);
• формальный ответ-«отписка», не содержащий реальных мер реагирования;
• отказ в возбуждении производства об административном правонарушении без законных оснований;
• бездействие при проверке сообщения о преступлении;
• несогласие с результатами проверки, проведённой нижестоящей прокуратурой.

Правовые основания

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется:

1. Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» — статья 10 закрепляет обязанность прокурора рассматривать обращения и принимать меры реагирования;
2. Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» — устанавливает сроки и требования к ответам;
3. Приказом Генпрокурора РФ от № 45 — утверждает Инструкцию о порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры;
4. КАС РФ — если бездействие не устранено, возможно административное исковое заявление в суд (глава 22).

Куда подаётся жалоба

Жалоба подаётся в прокуратуру, вышестоящую по отношению к той, чьё бездействие обжалуется:

• на бездействие прокуратуры района/города — в прокуратуру субъекта РФ (области, края, республики);
• на бездействие прокуратуры субъекта — в Генеральную прокуратуру РФ;
• на бездействие военной прокуратуры гарнизона — в военную прокуратуру округа.

Жалобу можно подать лично, через канцелярию (с отметкой о принятии на вашем экземпляре), заказным письмом с уведомлением или через электронную приёмную на официальном сайте прокуратуры.

Структура жалобы

Жалоба должна содержать:

1. Шапку, наименование прокуратуры, должность и ФИО прокурора (если известны), ФИО заявителя, адрес, телефон;
2. Название документа — «Жалоба на бездействие (решение) прокуратуры»;
3. Описательная часть — хронология событий: когда и куда вы обращались, какой ответ получили (или не получили), в чём выразилось бездействие;
4. Мотивировочная часть, ссылки на нарушенные нормы закона;
5. Просительная часть — конкретные требования;
6. Приложения — копии предыдущих обращений и ответов;
7. Дата и подпись.

Образец жалобы

Прокурору Московской области
(наименование вышестоящей прокуратуры)
от Иванова Ивана Ивановича,
проживающего по адресу:
г. Москва, ул. ###, д. 1, кв. 1
тел.: +7 (900) 000-00-00
e-mail: example@mail.ru

ЖАЛОБА
на бездействие прокуратуры г. Москвы (наименование нижестоящей прокуратуры)

я обратился в прокуратуру ____________ района г. ____________ с заявлением о нарушении моих прав (указать суть: например, о невыплате заработной платы, нарушении жилищных прав и т.д.). Заявление зарегистрировано за входящим номером ____ от .

По истечении установленного ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» и ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ 30-дневного срока ответ на моё обращение мне не направлен. Уведомления о продлении срока рассмотрения я также не получал.

(Альтернативный вариант: Ответом от __.__.____ № ____ моё обращение оставлено без удовлетворения. Однако ответ носит формальный характер: доводы заявления не проверены, меры прокурорского реагирования не приняты, на поставленные вопросы ответы не даны;)

Таким образом, прокуратурой ____________ района допущено бездействие, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения и непринятии мер по защите моих нарушенных прав, что противоречит ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 10, 12 ФЗ № 59-ФЗ и п. 4.1 Инструкции, утверждённой Приказом Генпрокурора РФ № 45.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ,

ПРОШУ:

1. Провести проверку по факту бездействия должностных лиц прокуратуры ____________ района.
2. Дать оценку законности отказа в удовлетворении моего обращения от __.__.____ (либо: обязать нижестоящую прокуратуру рассмотреть моё обращение по существу).
3. Принять меры прокурорского реагирования в отношении должностных лиц, допустивших нарушения.
4. О результатах рассмотрения жалобы сообщить мне в установленный срок по указанному адресу.

Приложения:

• Копия заявления от — на __ л.
• Копия ответа прокуратуры от __.__.____ № ____, на __ л. (при наличии).

«___» ____________ 2025 г. ____________ /Иванов И.И./

Практические рекомендации

• Соблюдайте последовательность. Сначала обратитесь с жалобой к руководителю той прокуратуры, которая бездействует, и только затем, к вышестоящему прокурору. Это не обязательно, но повышает шансы на рассмотрение по существу.
• Прикладывайте доказательства. Копии обращений, ответов, почтовые квитанции и уведомления о вручении подтвердят ваши доводы.
• Формулируйте требования конкретно. Избегайте эмоциональных оценок, опирайтесь на факты и нормы закона.
• Сохраняйте копии. Оставьте у себя экземпляр жалобы с отметкой о принятии.
• Контролируйте сроки. Ответ должны дать в течение 30 дней с момента регистрации обращения.

Что делать, если вышестоящая прокуратура тоже бездействует

Если жалоба не дала результата, вы вправе:

1. обратиться в Генеральную прокуратуру РФ (в т.ч. через интернет-приёмную на сайте epp.genproc.gov.ru);
2. подать административное исковое заявление в суд о признании бездействия прокуратуры незаконным в порядке главы 22 КАС РФ — срок обращения в суд составляет 3 месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении прав;
3. обратиться к Уполномоченному по правам человека.

Жалоба вышестоящему прокурору — эффективный и бесплатный способ добиться реального рассмотрения вашего обращения; Главное, чётко изложить факты, сослаться на нарушенные нормы закона и приложить подтверждающие документы. Если и это не помогло, закон позволяет защищать свои права в судебном порядке.

Обратите внимание: приведённый образец носит информационный характер. В сложных ситуациях рекомендуется обратиться за консультацией к юристу, который поможет адаптировать документ под ваши обстоятельства.