Берлин — не только столица Германии, но и одно из 16 земель (Bundesländer), входящих в состав Федеративной Республики Германия. Уникальность Берлина заключается в его двойственном статусе: он одновременно является городом и землей. Административно территория города подразделяется на 12 административных округов (немец. Bezirk), которые, в свою очередь, состоят из 96 районов (немец. Ortsteil).
Исторический контекст формирования округов
Текущая административная карта Берлина, результат долгой исторической эволюции и нескольких крупных реформ.
От объединения 1920 года до разделения Германии
Ключевым моментом стало принятие «Закона о Большом Берлине» (Groß-Berlin-Gesetz) в 1920 году. Тогда множество пригородов, сельских общин и Gutsbezirke (усадебные округа) были объединены в единый город. На тот момент было образовано 20 административных округов. Многие из них основывались на исторических границах бывших самостоятельных городов, деревень и поселков (например, Шпэндау, Кёпеник, Нойкёльн).
Период разделения (1945–1990)
После Второй мировой войны и разделения Германии административное деление изменилось:
- Западный Берлин: сохранял структуру из 12 округов (включая Шпэндау, Рейникендорф, Нойкёльн, Темпельхоф, Кройцберг, Шенеберг, Вильмерсдорф, Тьергартен, Шарлоттенбург, Вайдинг, Панкоу, Фридрихсхайн).
- Восточный Берлин (столица ГДР): изначально имел 8 округов. В 1970–1980-х годах для управления растущими новыми жилыми массивами (плаattenbau) было выделено еще три округа: Марцан, Хеллерсдорф и Хойншейде.
Таким образом, к моменту объединения Германии в Берлине существовало 23 округа, которые сильно отличались друг от друга по площади и численности населения.
Реформа 2001 года: создание современной структуры
Для уравнивания нагрузки на администрации и оптимизации управления 1 января 2001 года вступила в силу масштабная административная реформа. Количество округов сократили с 23 до 12 путем слияния двух или трех старых округов в один новый.
Исключения: Крупные по площади и населению округа Рейникендорф, Шпэндау и Нойкёльн слиянию не подверглись и сохранили свои исторические границы.
Список 12 административных округов Берлина (по состоянию на 2026 год)
Ниже приведен перечень округов с указанием входящих в их состав исторических районов (Ortsteile). Каждый округ имеет свой номер (от 01 до 12), который используется в статистических кодах районов (первые две цифры четырехзначного кода района).
-
Митте (Mitte) — Округ 01
Исторический центр Берлина, образован в результате слияния бывших округов Митте (Восточный Берлин), Тьергартен и Вайдинг (Западный Берлин).
Районы (Ortsteile): Митте, Мойабит, Ганзауэрфельде, Вайдинг, Тьергартен, Хансфальде, Брунекфельде.
-
Фридрихсхайн-Кройцберг (Friedrichshain-Kreuzberg) — Округ 02
Образован путем объединения Фридрихсхайна (Восточный Берлин) и Кройцберга (Западный Берлин). Известен яркой культурной жизнью, стрит-артом и ночной жизнью.
Районы: Фридрихсхайн, Кройцберг.
-
Панкоу (Pankow) — Округ 03
Самый густонаселенный округ, возникший в результате слияния Панкоу, Вайсензе и Прентлауберга (все, бывший Восточный Берлин).
Районы: Панкоу, Вайсензе, Прентлауберг, Блуменау, Хайдефельде, Карловсхорст, Розенталь, Вильгельмсрух, Нюниц, Французиш-Буххольц.
-
Шарлоттенбург-Вильмерсдорф (Charlottenburg-Wilmersdorf) — Округ 04
Образован объединением Шарлоттенбурга и Вильмерсдорфа (оба — бывший Западный Берлин). Включает знаменитый бульвар Кюрфюрстендамм и дворец Шарлоттенбург.
Районы: Шарлоттенбург, Вильмерсдорф, Вестэнд, Шарлоттенбург-Норд, Грюневальд, Хальензее, Зенделенд.
-
Шпэндау (Spandau) — Округ 05
Не участвовал в реформе 2001 года. Самый западный округ, исторически старый город с собственной цитадельей.
Районы: Шпэндау, Хакельфелде, Фалькенхагнер Фелде, Вильгельмштадт, Штаакен, Зимерау, Кладов.
-
Штеглиц-Целендорф (Steglitz-Zehlendorf), Округ 06
Образован слиянием Штеглица и Целендорфа (Западный Берлин). Находится на юго-западе, славится озерами, лесами и виллами.
Районы: Штеглиц, Целендорф, Далем, Ланкевиц, Лихтерфелде, Никендорф, Ваммзай, Зеелендорф.
-
Темпельхоф-Шенеберг (Tempelhof-Schöneberg), Округ 07
Результат объединения Темпельхофа и Шенеберга (Западный Берлин). Здесь находился знаменитый аэропорт Темпельхоф (ныне парк).
Районы: Темпельхоф, Шенеберг, Фриденау, Мариенфелде, Лихтенраде, Аттарт.
-
Нойкёльн (Neukölln) — Округ 08
Не участвовал в реформе 2001 года. Многонациональный, плотно населенный округ на юге города.
Районы: Нойкёльн, Бритц, Буков, Руди, Гропиуштадт.
-
Трептов-Кёпеник (Treptow-Köpenick) — Округ 09
Самый большой по площади округ (около 20% территории Берлина), образован объединением Трептова и Кёпеника (Восточный Берлин). Огромная часть территории занимают леса и озера.
Районы: Кёпеник, Трептов, Альт-Трептов, Плантервальд, Баумсхуленвег, Йоханнисталь, Адлерсхоф, Альт-глиенике, Бёниц, Фридрихсхаген, Рансдорф, Шёневальде, Грюнау, Мюггельхайм.
-
Марцан-Хеллерсдорф (Marzahn-Hellersdorf) — Округ 10
Образован слиянием Марцана и Хеллерсдорфа (оба выделены в ГДР в 1970-80-х). Характеризуется массированной застройкой «плентенбау» (панельными домами), хотя сейчас активно идет реновация и застройка индивидуальными домами.
Районы: Марцан, Хеллерсдорф, Биздорф, Кауперц, Мальсдорф, Хельерсдорф-Норд.
-
Лихтенберг (Lichtenberg) — Округ 11
Образован объединением Лихтенберга и Хойншейде (Выделен в ГДР в 1985 г.). Здесь находится бывшая тюремная тюрьма Хойншейде (ныне мемориал) и зоопарк Фридрихсфельде.
Районы: Лихтенберг, Фридрихсфельде, Карловсхорст (частично), Хойншейде, Альт-хойншейде, Вайсензе (частично), Румельсбург, Феннпфуль.
-
Рейникендорф (Reinickendorf), Округ 12
Не участвовал в реформе 2001 года. Северный округ, где расположен аэропорт Берлин-Тегел (закрыт в 2020 г., территория перерабатывается) и озеро Тегелер Зее.
Районы: Рейникендорф, Тего, Виттеннау, Мюхленбек, Хайлигензее, Лассциниг, Конрадсхёхе, Блюментал, Фрёлихсдорф.
Управление округами
Каждый из 12 округов обладает определенной степенью самоуправления. Органами власти являются:
- Безirksamt (Окружная администрация): Исполнительный орган, возглавляемый Бюргермейстером округа (Bürgermeister). Состоит изstadträten (советников по делам города/округа), выбираемых окружным парламентом.
- Bezirksverordnetenversammlung (BVV) — Окружное собрание избранников: Законодательный орган округа (парламент), избираемый жителями округа на 5 лет параллельно с выборами в Абагgeordnetenhaus (Палату депутатов Берлина).
Однако ключевые вопросы (полиция, финансы, школьное образование высшего уровня, градостроительство общегородского значения) находятся в ведении сената Берлина (Ландго правительства). Округи реализуют решения сената на местном уровне и управляют школами начального этапа, молодежными центрами, парками, дорогами местного значения и социальной помощью.
Статистические территории (Statistische Gebiete)
Помимо административного деления на округа и районы (Ortsteile), для статистических целей (сенсус, планирование, социология) Берлин разбит на статистические территории (Statistische Gebiete).
- Они обозначаются трехзначными номерами.
- Их границы приблизительно соответствуют жилым кварталам или естественным границам (парки, железные дороги, реки).
- Один район (Ortsteil) может состоять из нескольких статистических территорий.
- Эта система позволяет более детально анализировать демографию, доходы, структуру жилья и инфраструктуру внутри крупных районов.
Значение административного деления для жизни города
Понимание структуры округов важно для:
- Проживания и регистрации (Anmeldung): Bürgeramt (бюргер-амт) привязан к округу проживания.
- Образования: Школьные округа (Schulbezirke) часто совпадают с административными.
- Строительства и ремонта: Bauamt (строительный отдел) округа выдает разрешения на мелкое строительство, вырубку деревьев, ремонт фасадов.
- Политики: Выборы в BVV позволяют жителям влиять на благоустройство дворов, велодорожек, работы библиотек и бассейнов.
Современная система из 12 административных округов Берлина — это компромисс между исторической идентичностью бывших пригородов и необходимостью эффективного управления мегаполисом в 3,7 миллиона жителей. Реформа 2001 года устранила диспропорции времен разделения города, создав единицы управления примерно сопоставимого веса (за исключением лесного Трептов-Кёпеника и плотного Панкоу). При этом сохранение 96 исторических районов (Ortsteile) позволяет берлинцам сохранять привязанность к своим «киецам» — уникальным микрорайонам с собственной атмосферой, архитектурой и историей.