Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления является фундаментом для реализации социально-экономических программ, развития городской инфраструктуры и оказания качественных муниципальных услуг. Статья посвящена анализу структуры, динамики и перспектив формирования доходной части бюджета города Барнаула на основе официальных данных администрации и решений Городской Думы за последние годы.

Нормативно-правовая база и органы управления

Процесс формирования и исполнения бюджета города регулируется:

• Бюджетным кодексом Российской Федерации;
• Уставом города Барнаула;
• Решениями Городской Думы Барнаула «О бюджете города на соответствующий финансовый год и плановый период»;
• Распоряжениями и приказами Главы города и Администрации города.

Ключевую роль в методическом обеспечении и контроле за исполнением доходной части играет Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, который под руководством Заместителя главы администрации по экономической политике готовит проект бюджета и обеспечивает мониторинг поступлений.

Динамика доходов за 2022–2024 годы (фактические данные и плановые показатели)

Исполнение бюджета 2022 года

Согласно проекту решения Городской Думы о бюджете на 2022 год и плановый период 2023–2024 годов, плановые доходы на 2024 год (в рамках среднесрочного планирования 2022 года) прогнозировались на уровне 195 609,6 тыс. рублей (в рамках отдельных целевых статей/программ). Данный показатель отражал ожидания по налоговым и неналоговым поступлениям на момент принятия трехлетнего бюджета.

Формирование бюджета 2023 года: план и факт

В августе 2023 года на совещании в администрации города обсуждались параметры бюджета на 2024 год и плановый период. Было заявлено, что объем налоговых и неналоговых доходов на 2024 год в первом чтении предлагался в размере 11 520,2 млн рублей.

По итогам первого полугодия 2023 года (данные заседания Главы города Вячеслава Франка от ) отмечалось, что бюджет города по доходам превысил плановые показатели, что свидетельствовало о положительной динамике налоговой базы и эффективности работы по администрированию платежей.

Исполнение бюджета 2024 года: ключевые итоги

Самые актуальные данные по исполнению бюджета за 2024 год были представлены на заседании Экспертной комиссии по отчету об исполнении бюджета в апреле 2025 года. По информации председателя Комитета по финансам Ольги Шерниной:

По итогам 2024 года в бюджет города поступило доходов более 30,4 миллиарда рублей.

Данный показатель демонстрирует существенный рост по сравнению с плановыми цифрами, заложенными в предыдущих трехлетних бюджетах, что говорит о расширении налоговой базы, росте экономической активности на территории города и поступлении межбюджетных трансфертов.

Проекционные параметры на 2025–2026 годы

Бюджетный процесс в Барнауле ведется в режиме среднесрочного планирования (на текущий год и два последующих). Ключевые ориентиры, обсуждавшиеся на заседаниях городской трехсторонней комиссии и совещаниях Главы города в 2024–2025 годах:

Бюджет на 2025 год

В рамках обсуждения проекта бюджета на 2025 год (данные заседаний осени 2024 года) планировалось достижение объема доходов на уровне около 31–32 млрд рублей (точные цифры уточнялись на стадиях чтений). Приоритетами оставались индексация социальных выплат, поддержка семей с детьми и содержание городского имущества.

Бюджет на 2026 год (перспективный)

На совещании в администрации Барнаула 10 сентября 2025 года были утверждены ориентировочные параметры проекта бюджета на 2026 год для первого чтения:

• Доходы: 31 144,9 млн рублей (31,14 млрд рублей);
• Расходы: 32 484,4 млн рублей (планируемый дефицит покрывается за счет остатков средств и займов).

Данные цифры отражают консервативный, но реалистичный подход к прогнозированию налоговых поступлений в условиях макроэкономической неопределенности.

Структура доходной части бюджета

Доходы бюджета города Барнаула традиционно делятся на основные категории, установленные Бюджетным кодексом РФ:

1. Налоговые доходы, основная стабильная основа бюджета. Включают:
   • Налог на имущество физических лиц;
   • Земельный налог;
   • Налог на имущество организаций (доля муниципального образования);
   • Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — наибольшая доля, перечисляемая из федерального бюджета;
   • Транспортный налог (доля).
2. Неналоговые доходы, доходы от использования имущества, платные услуги, административные платежи, штрафы и пени.
3. Межбюджетные трансферты — дотации, субвенции, субсидии из бюджетов вышестоящего уровня (федерального и краевого). Включают:
   • Дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности;
   • Субвенции на передаваемые государственные полномочия (образование, здравоохранение, социальная защита);
   • Субсидии на капитальное строительство и модернизацию инфраструктуры.
4. Безвозмездные поступления — гранты, дотации от других бюджетов, пожертвования.

Анализ структуры за последние годы показывает устойчивую тенденцию к росту доли налоговых доходов (в частности НДФЛ) за счет роста реальных зарплат и формализации экономики, что снижает зависимость города от дотаций.

Инструменты управления доходами и стимулирования экономики

Администрация города Барнаула применяет ряд механизмов для максимизации доходной базы:

• Налоговые льготы и преференции для малых и средних предприятий, резидентов промышленных парков и ТОСЭР (территорий опережающего социально-экономического развития), что в долгосрочной перспективе увеличивает налоговую базу.
• Работа с задолженностью — Комитет по финансам совместно с ФНС ведет системную работу по взысканию просроченной задолженности по налогам и сборам.
• Цифровизация администрирования — внедрение АИС «Бюджет», электронного документооборота для ускорения процедур расчетов с контрагентами и контроля исполнения доходной части.
• Привлечение инвестиций, инвестиционные проекты (строительство жилья, промышленных объектов, торговых центров) напрямую влияют на земельный налог, налог на имущество и НДФЛ от зарплат новых рабочих мест;

Прозрачность и общественный контроль

Официальный сайт администрации города Барнаула (barnaul.ru) обеспечивает открытый доступ к следующим документам в разделе «Бюджет города» / «Сведения о доходах, расходах…»:

• Проектам решений о бюджете на предстоящий год и плановый период;
• Отчетам об исполнении бюджета (квартальным, полугодовым, годовым);
• Сопоставительным таблицам целевых статей расходов и доходов;
• Сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц.

Регулярно проводятся публичные слушания и заседания Экспертной комиссии по отчету об исполнении бюджета, в которых принимают участие депутаты Городской Думы, представители профильных комитетов, общественники и эксперты.

Основные вызовы и риски

Несмотря на позитивную динамику абсолютных значений доходов (рост с ~11,5 млрд плановых на 2024 год в первом чтении до >30,4 млрд фактических), администрация отмечает ряд рисков на плановый период 2025–2026 гг.:

• Макроэкономическая нестабильность (инфляция, ключевая ставка ЦБ), влияющая на деловую активность и доходы населения.
• Рост обязательных расходов (зарплаты бюджетников, индексация пособий, обслуживание долга) опережает темпы роста доходной части.
• Необходимость софинансирования федеральных и краевых программ (ремонт дорог, капремонт жилья, модернизация тепло/водоснабжения), что накладывает жесткие требования к структуре расходов.

Доходная часть бюджета города Барнаула за период 2022–2024 гг. продемонстрировала устойчивый рост, достигнув исторического максимума в 30,4 млрд рублей по итогам 2024 года. Это результат комплексной работы по развитию городской экономики, эффективному администрированию налогов и грамотной работе с межбюджетными отношениями.

Перспективные параметры на 2026 год (планируемые доходы 31,14 млрд рублей) заложены с учетом консервативных макроэкономических прогнозов. Главной задачей финансового блока администрации на ближайшее будущее остается обеспечение бюджетной устойчивости за счет диверсификации доходной базы, стимулирования инвестиционной активности и повышения эффективности управления городским имуществом.

Материал подготовлен на основе открытых данных официального сайта администрации города Барнаула (barnaul.ru), протоколов заседаний Городской Думы, отчетов Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике за 2022–2025 годы.