Антитеррористическая комиссия Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (далее, АТК ХМАО-Югры) является постоянно действующим координирующим и консультативным органом, созданным для обеспечения единства действий органов государственной власти округа, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере противодействия терроризму. Аппарат комиссии играет ключевую роль в организационном, информационном и аналитическом обеспечении деятельности этого органа.
Правовая основа деятельности
Деятельность Антитеррористической комиссии и ее Аппарата строится на основе конституционного законодательства, федеральных законов и региональных нормативных правовых актов. К ключевым документам относятся:
- Федеральный закон от № 35-ФЗ «Противодействие терроризму» — основной федеральный документ, регламентирующий создание и деятельность антитеррористических комиссий субъектов РФ.
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 30 сентября 2013 года № 84-оз «Об антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» (с изменениями и дополнениями, в т.ч. от 17… года). Данный закон устанавливает статус, состав, компетенцию и порядок работы комиссии, а также правовые основы функционирования ее Аппарата.
- Постановления Губернатора ХМАО-Югры и Правительства округа, регламентирующие вопросы организационного обеспечения, штатной численности и финансирования Аппарата.
В соответствии с нормами федерального и регионального законодательства, Аппарат создается для обеспечения деятельности Комиссии, ее председателя и заместителей председателя, а также для подготовки вопросов к рассмотрению на заседаниях.
Структура и статус Аппарата
Аппарат антитеррористической комиссии является структурным подразделением (или отдельным структурным подразделением) исполнительного органа государственной власти округа, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности (как правило, Департамента по вопросам гражданского общества, делам национальностей и архивному делу или аналогичному ведомству, в ведении которого находится данный блок вопросов).
Основные направления работы Аппарата:
- Организационное обеспечение: подготовка и проведение заседаний Комиссии, совещаний, рабочих совещаний; ведение делопроизводства; контроль за исполнением поручений председателя и решений Комиссии.
- Информационно-аналитическая поддержка: сбор, обработка и анализ информации об обстановке в сфере противодействия терроризму на территории округа; подготовка аналитических справок, докладов и информационных писем для руководства округа и федеральных центров.
- Координация взаимодействия: обеспечение взаимодействия членов Комиссии, представляющих органы власти, правоохранительные органы (МВД, ФСБ, Росгвардия, Прокуратура, СК РФ), ведомства и организации, а также представителей общественности.
- Мониторинг и контроль: отслеживание исполнения планов мероприятий по противодействию терроризму на территории муниципальных образований округа.
- Работа с обращениями: рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.
Состав Комиссии и роль общественности
Состав Антитеррористической комиссии утверждается Губернатором округа. В него входят представители:
- органов исполнительной власти ХМАО-Югры;
- территориальных органов федеральных министерств и ведомств (УФСБ, ГУ МВД, Управление Росгвардии, Прокуратура, Следственный комитет и др.);
- органов местного самоуправления муниципальных образований;
- воинских частей, расположенных на территории округа;
- представителей общественности.
Согласно законодательству, члены Комиссии, являющиеся представителями общественности, по решению председателя Комиссии, оформленному предписанием, могут быть задействованы для участия в работе специальных комиссий, рабочих групп, а также для проведения общественного контроля за реализацией антитеррористических мероприятий. Это обеспечивает открытость процесса и учет общественного мнения при принятии решений.
Ключевые полномочия и функции
Аппарат обеспечивает реализацию полномочий Комиссии, среди которых:
- координация деятельности субъектов системы противодействия терроризму на территории округа;
- рассмотрение и утверждение планов мероприятий по противодействию терроризму на территории округа и контроль за их исполнением;
- организация работы по предотвращению и пресечению террористической деятельности, минимизации последствий террористических актов;
- взаимодействие с Национальным антитеррористическим комитетом (НАК) РФ и антитеррористическими комиссиями соседних субъектов Федерации;
- организация проведения учений и тренировок по противодействию терроризму (в т.ч. командно-штабных учений «Антитеррор»);
- информирование населения об угрозе террористических актов и мерах безопасности.
Руководство и текущая деятельность
Председателем Антитеррористической комиссии ХМАО-Югры, как правило, является Губернатор округа. Непосредственное руководство работой Аппарата осуществляет секретарь Комиссии (часто совмещается с должностью руководителя профильного департамента или его заместителя).
Примером оперативной работы является проведение совместных совещаний и заседаний под руководством Губернатора. Так, согласно оперативной информации (например, от 30 января текущего года), Губернатор Наталья Комарова проводила совместные мероприятия по анализу антитеррористической обстановки, проверке готовности сил и средств к действиям в условиях угрозы террористических актов, а также вопросам защиты критической инфраструктуры и объектов массового пребывания людей.
Взаимодействие с федеральными структурами
Аппарат обеспечивает постоянную связь с:
- Национальным антитеррористическим комитетом (НАК) РФ — по вопросам исполнения федеральных программ, получения методических рекомендаций и отчетности;
- Управлением ФСБ России по ХМАО-Югре — в лице Центра по противодействию экстремизму и терроризму, который является основным оперативным органом в регионе;
- ГУ МВД России по округу и Управлением Росгвардии — по вопросам охраны объектов, проведения оперативно-профилактических мероприятий и реагирования на угрозы.
Материально-техническое и кадровое обеспечение
Финансирование деятельности Аппарата осуществляется за счет бюджета Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Штатная численность и структура Аппарата утверждаются приказом председателя Комиссии (Губернатора) по представлению секретаря Комиссии. В штат, как правило, входят специалисты по правовым вопросам, аналитики, сотрудники секретариата, ответственные за связь с ведомствами и муниципалитетами.
Аппарат антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры является важнейшим звеном в системе обеспечения безопасности региона. Его работа направлена на системную координацию усилий всех заинтересованных структур — от силового блока до органов местного самоуправления и общественных организаций — для своевременного выявления и нейтрализации террористических угроз, а также защиты прав и свобод граждан, проживающих на территории Югры. Деятельность Аппарата прозрачна в рамках, установленных законодательством о гостайне и законе о противодействии терроризму, и подлежит регулярному контролю со стороны руководства округа и федеральных центрoв.