Финансирование пенсионных выплат и социальных пособий в Российской Федерации осуществляется преимущественно через бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) (до 2023 г․ — Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования)․ Данный фонд является внебюджетным фондом, формируемым за счет специальных источников доходов, что обеспечивает целевое направление средств на социальные гарантии граждан․

Нормативно-правовая база бюджетирования

Основным документом, определяющим параметры финансирования на трехлетний период, является Федеральный закон о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования РФ, принимаемый ежегодно на грядущий год и плановый период․ Например:

• ФЗ от № 542-ФЗ — О бюджете СФР на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов․
• ФЗ от — О бюджете СФР на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов․

Эти законы утверждают основные характеристики: прогнозируемые доходы, предельные объемы расходов, источники покрытия дефицита (при его наличии) и параметры инвестиционной политики․

Доходная часть бюджета СФР: источники формирования

Согласно ст․ 1 соответствующих Федеральных законов, основными источниками доходов бюджета Фонда на рассматриваемые периоды (2024–2027 гг․) являются:

Страховые взносы (доминирующий источник)

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС) и обязательное социальное страхование (ОСС) формируют абсолютное большинство доходов (около 85–86% в структуре доходов на 2024–2026 гг․)․

• Взносы на ОПС направляются на финансирование страховых пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца․
• Взносы на ОСС (в т․ч․ по временной нетрудоспособности и материнству, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) формируют ресурсы для выплаты пособий․

Важный нюанс: На 2023–2025 годы (и продлевается на последующие периоды) действует мораторий на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии․ Все поступающие взносы на ОПС распределяются исключительно в пользу солидарной (распределительной) части пенсии, что усиливает доходную базу для текущих выплат․

Дотации из федерального бюджета

Второй по величине источник — межбюджетные трансферты (дотации) от федерального бюджета․ Они направлены на:

• Финансирование нестраховых (социальных) пенсий и государственных пенсий (военным, космонавтам, судьям и др․)․
• Обеспечение гарантированного минимального размера пенсии (доплаты до социальной пенсии)․
• Финансирование мер поддержки семей с детьми (материнский капитал, пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет для неработающих)․
• Покрытие расходов на администрирование и содержание имущества Фонда․

Иные доходы

• Доходы от размещения временно свободных средств бюджета Фонда (инвестиционный доход)․
• Штрафы, пени и иные доходы․

Ключевые показатели бюджета СФР (по данным законов за 2023–2024 гг․)

Бюджет на 2024 год и плановый период 2025–2026 гг․ (ФЗ № 542-ФЗ)

Примечание: Цифры по 2025–2026 гг․ уточняются в последующих законах (например, ФЗ о бюджете на 2025–2027 гг․), учитывающих актуальную макроэкономическую прогноз и решения по индексации․

Исполнение бюджета за 9 месяцев 2025 года (оперативные данные)

По оперативному докладу об исполнении бюджета СФР за 9 месяцев 2025 года доходы составили 12 101 032,38 млн руб․ Это свидетельствует о стабильном поступлении страховых взносов на фоне роста заработных плат и занятости․

Расходная часть: структура направлений финансирования

Расходы бюджета СФР классифицируються по функциональной направленности․ Основные статьи расходов:

Пенсионное обеспечение (крупнейшая статья расходов)

На пенсионное обеспечение граждан ежегодно направляется более 60% расходов Фонда․ В бюджете на 2023–2025 гг․ на эти цели закладывалось около 9 766 млрд руб․ ежегодно (с ростом в последующие годы)․

• Страховые пенсии по старости (основная масса получателей)․ Ежегодная индексация с 1 апреля (в 2024 г․, 7,5%, в 2025 г․ — по фактической инфляции + рост реальных доходов)․
• Страховые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца․
• Социальные пенсии (граждане, не имеющие права на страховую пенсию)․ Индексируются с 1 апреля․
• Государственные пенсии (военные, лётчики, космонавты, судьи, прокуратура и др․) — финансируются за счет дотаций из федбюджета․
• Доплаты к пенсиям до уровня прожиточного минимума пенсионера (гарантии бюджетной системы)․

Выплата материнского (семейного) капитала

Значительная статья расходов; В бюджете на 2023–2025 гг․ на выплату материнского капитала закладывалось 551,3 млрд руб․ ежегодно․ С 2020 г․ программа действует бессрочно, охватывает второе и последующих детей, размеры ежегодно индексируются․

Пособия по обязательному социальному страхованию (ОСС)

• Пособия по временной нетрудоспособности (больничные, уход за больным членом семьи)․
• Пособия по беременности и родам․
• Пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет (для работающих, 40% среднего заработка)․

Государственные меры поддержки семей с детьми (финансируемые за счет дотаций)

• Единовременное пособие при рождении ребенка․
• Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (для неработающих) и до 3 лет․
• Пособие беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки․
• Единое пособие на детей до 17 лет и беременных женщин (с 2023 г․ — единый механизм с оценкой нуждаемости)․

Социальные услуги и реабилитация

• Набор социальных услуг (НСУ) для инвалидов, ветеранов, участников ВОВ и др․ (возможность денежной компенсации)․
• Реабилитация инвалидов (технические средства, санаторно-курортное лечение)․

Административные расходы и содержание имущества

Ограничены нормами Федерального закона (обычно не более 1,5–2% от расходов)․ Охватывают зарплаты сотрудников СФР, ИТ-инфраструктуру (Единая информационная система СФР), содержание зданий․

Механизмы балансирования бюджета

Бюджет СФР планируется, как правило, с небольшим дефицитом или профицитом․ Источники покрытия дефицита:

1. Средства Фонда (накопленные на счетах в Банке России)․
2. Заемные средства (краткосрочные кредиты Банка России, для обеспечения кассового исполнения)․
3. Дополнительные дотации из федерального бюджета (в случае принятия решений о внеплановой индексации или расширении круга получателей)․

Инвестиционная политика Фонда (размещение временно свободных средств в гособлигациях, депозитах Банка России, акциях российских компаний) позволяет получать дополнительный доход, снижая нагрузку на страховые взносы․

Основные вызовы и приоритеты на плановый период

• Демографическая нагрузка: Рост числа пенсионеров при сокращении числа трудоспособного населения требует повышения производительности труда и заработных плат для роста взносных доходов․
• Индексация пенсий: Обеспечение опережающего роста пенсий по отношению к инфляции (послание Президента РФ о росте реальных пенсий)․
• Цифровизация: Переход на проактивное назначение выплат (без заявлений) через ЕИС СФР снижает административные издержки и ошибки;
• Поддержка семей: Расширение мер поддержки рождаемости (увеличение сумм МК, единого пособия, доступность детских садов)․

Финансирование расходов на пенсии и пособия в России построено на принципе солидарности поколений: текущие взносы работающих граждан оплачивают пенсии нынешних пенсионеров․ Ключевой ролью играет баланс между уровнем страховых тарифов (30% на ОПС + ОСС), базой налогообложения (фонд оплаты труда) и структурой расходов․ Утвержденные на трехлетний период бюджеты СФР (на 2024–2026 и 2025–2027 гг․) демонстрируют устойчивый рост доходной базы за счет роста зарплат и занятости, что позволяет обеспечивать гарантированное пенсионное обеспечение и расширение системы социальной поддержки семей с детьми без повышения налоговой нагрузки на бизнес․