2020 год стал исключительным для бюджетной системы всех субъектов Российской Федерации‚ включая Тульскую область. Пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 и связанные с ней ограничительные меры привели к снижению налоговых поступлений и росту обязательных расходов на поддержку здравоохранения‚ социальной сферы и бизнеса. В этих условиях субсидии из федерального бюджета сыграли ключевую роль в обеспечении устойчивости регионального бюджета и выполнении социальных обязательств перед жителями области.

Нормативная правовая база бюджета 2020 года

Основным документом‚ определяющим параметры бюджета на 2020 год и плановый период 2021–2022 годов‚ стал Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Документ был принят Тульской областной Думой и утверждал ключевые показатели:

• Объем доходов и расходов бюджета области.
• Предельный объем государственного долга области.
• Параметры бюджетного дефицита и источников его покрытия.
• Планируемые объемы безвозмездных поступлений (субсидий‚ дотаций‚ субвенций) из федерального бюджета.

Согласно плановым показателям‚ доходная часть бюджета формировалась за счет собственных налоговых и неналоговых доходов‚ а также межбюджетных трансфертов. В 2020 году доля безвозмездных поступлений из федерального бюджета существенно выросла по сравнению с предыдущими годами в связи с антикризисными мерами Федерации.

Исполнение бюджета: отчет за первое полугодие

Важным этапом контроля за исполнением бюджета стало рассмотрение отчета за первое полугодие 2020 года. Постановлением Правительства Тульской области от 28 июля 2020 г. № 427 был утвержден «Отчет об исполнении бюджета Тульской области за первое полугодие 2020 года».

Ключевые решения Постановления № 427:

1. Утверждение отчета о исполнении бюджета за январь–июнь 2020 года.
2. Направление отчета в Тульскую областную Думу и Счетную палату Тульской области для контроля.
3. Приоритетное финансирование расходов на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений‚ социальных пособий‚ а также задач национальных проектов (программ) в целях реализации Указа Президента РФ от № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
4. Обеспечение своевременной отчетности главными распорядителями бюджетных средств в Минфин области.

В первом полугодии 2020 года значительная часть субсидий была направлена на поддержку системы здравоохранения (закупка ОСЗ‚ ПСИ‚ выплаты дополнительных выплат медицинским работникам) и социальную поддержку населения (выплаты семьям с детьми‚ поддержка безработных).

Полная картина исполнения бюджета и фактических объемов полученных субсидий отражается в годовом отчете. На официальном портале Департамента финансов Тульской области (раздел «Исполнение бюджета» — «Отчеты») опубликован файл «Отчет об исполнении бюджета области_декабрь_2020» (отчет-обл-12-2020.xlsx).

Анализ итоговых данных за 2020 год позволяет выделить основные направления субсидирования:

Субсидии на финансовое обеспечение государственных полномочий (балансовые субсидии)

Предназначены для выравнивания бюджетной обеспеченности области. В 2020 году их объем был скорректирован в большую сторону в связи с падением налоговой базы региона.

Субсидии на софинансирование национальных проектов

Тульская область активно участвовала в реализации национальных проектов («Здравоохранение»‚ «Образование»‚ «Жилье и городская среда»‚ «Демография»‚ «Культура» и др.). Федеральные субсидии на софинансирование стали важнейшим источником финансирования капитальных вложений в инфраструктуру;

Антикризисные субсидии и гранты (COVID-19)

Специфика 2020 года — выделение целевых средств на борьбу с пандемией и поддержку экономики:

• Субсидии на обеспечение готовности системы здравоохранения к работе в условиях COVID-19.
• Гранты на поддержку малого и среднего предпринимательства (сохранение рабочих мест‚ беспроцентные кредиты‚ субсидии на оплату зарплат).
• Средства на дополнительные выплаты медицинским и фармацевтическим работникам‚ задействованным в борьбе с инфекцией.
• Субсидии на поддержку семей с детьми (единовременные выплаты на детей 3–16 лет‚ выплаты на детей до 3 лет).

Субвенции (целевые трансферты)

Хотя субвенции юридически отличаются от субсидий (имеют более жесткое целевое назначение и нормы софинансирования)‚ в совокупности межбюджетных трансфертов они составили значительную долю доходов. Ключевые субвенции: на обеспечение выполнения полномочий по выдаче паспортов‚ на предоставление государственных услуг‚ на капитальный ремонт общего имущества в МКД.

Особенности управления субсидиями в 2020 году

Правительство Тульской области в 2020 году сделало акцент на качестве и своевременности расходования федеральных средств. Были усилены меры по:

• Мониторингу исполнения бюджета ежемесячно и ежеквартально.
• Контролю за целевым использованием средств (недопущению нецелевого расходования).
• Оперативному введению изменений в бюджет области для учета дополнительных поступлений от Федерации в ходе года (пополнение доходной части за счет дополнительных субсидий).

По итогам года бюджет Тульской области был исполнен с дефицитом‚ покрытие которого осуществлялось за счет займов (бюджетных кредитов от РФ‚ облигаций области) и остатков средств на счетах. Однако именно рекордные объемы федеральных субсидий и грантов позволили избежать кассовых разрывов и обеспечить социальную стабильность в регионе в самый острый период пандемии.

2020 год продемонстрировал высокую зависимость бюджета Тульской области от межбюджетных трансфертов в условиях форс-мажорных обстоятельств. Система субсидий из федерального бюджета проявила свою антициклическую функцию: Федеральный центр взял на себя основную нагрузку по финансированию антикризисных мероприятий‚ поддержке здравоохранения и социальной защиты граждан.

Для детального изучения цифровых показателей (план/факт по кодам КБК‚ статьям расходов‚ распределителям средств) рекомендуется обратиться к первичным источникам:

• Закон Тульской области об бюджете на 2020 год (плановые показатели).
• Постановление Правительства Тульской области от № 427 (отчет за 1 полугодие).
• Годовой отчет об исполнении бюджета за 2020 год (файл отчет-обл-12-2020.xlsx) на сайте Департамента финансов Тульской области (dfto.ru).

Данные документы содержат исчерпывающую информацию по каждому виду субсидий‚ получателям средств и результативности их использования.