Бюджетный процесс является одним из ключевых механизмов функционирования местного самоуправления․ От того, насколько грамотно организовано управление бюджетным процессом в муниципальном районе, зависит качество предоставления муниципальных услуг, развитие инфраструктуры, социальная стабильность и общий уровень жизни населения․ В данной статье рассматриваются понятие бюджетного процесса, его стадии, участники, а также особенности управления им на уровне муниципального района․

Понятие и правовая основа бюджетного процесса

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности․

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетный процесс в муниципальном районе, являются:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»;
• решения представительного органа муниципального района о бюджете;
• муниципальные правовые акты, регламентирующие бюджетный процесс (положения, порядки, регламенты)․

Бюджет муниципального района: структура и особенности

Согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления․ Бюджет муниципального района является частью бюджетной системы Российской Федерации и входит в консолидированный бюджет соответствующего субъекта РФ․

Особенностью муниципального района является наличие в его составе поселений (городских и сельских), имеющих собственные бюджеты․ Поэтому управление бюджетным процессом на районном уровне включает также вопросы межбюджетных отношений с поселениями: предоставление дотаций, субвенций, субсидий, перераспределение полномочий и финансовых ресурсов․

Доходы бюджета муниципального района

Доходная часть бюджета формируется за счёт:

• местных налогов (земельный налог, налог на имущество физических лиц);
• отчислений от федеральных и региональных налогов по нормативам;
• неналоговых доходов (арендная плата за муниципальное имущество, доходы от продажи имущества);
• безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней (дотации, субсидии, субвенции)․

Расходы бюджета муниципального района

Расходные обязательства района связаны с решением вопросов местного значения, к которым относятся:

• организация общего образования и дошкольного воспитания;
• содержание дорог местного значения;
• организация культурного и спортивного обслуживания населения;
• благоустройство территории;
• содержание органов местного самоуправления;
• реализация муниципальных программ․

Стадии бюджетного процесса в муниципальном районе

Составление проекта бюджета

Составление проекта бюджета осуществляет администрация муниципального района, как правило, через финансовое управление (финансовый отдел)․ На этой стадии проводится:

1. прогнозирование доходной базы;
2. определение расходных обязательств;
3. формирование бюджетных заявок главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС);
4. расчёт межбюджетных трансфертов;
5. разработка проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

Составление проекта бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития района и бюджетном послании (при его наличии)․

Рассмотрение и утверждение бюджета

Проект бюджета вносится главой муниципального района в представительный орган (совет депутатов)․ Решение о бюджете принимается, как правило, в двух чтениях․ В первом чтении утверждаются основные характеристики бюджета: общий объём доходов, расходов, дефицит (профицит), распределение расходов по разделам классификации․ Во втором чтении утверждаются бюджетные ассигнования по ГРБС и муниципальным программам․

Исполнение бюджета

Исполнение бюджета организует администрация района․ Ключевым инструментом является сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведётся финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита․ Каждый ГРБС ведёт собственную бюджетную роспись в пределах доведённых бюджетных ассигнований — предельных объёмов денежных средств, предусмотренных для исполнения бюджетных обязательств․

Кассовое исполнение бюджета осуществляется через органы Федерального казначейства на основании лицевых счетов․

Контроль за исполнением бюджета

Контроль осуществляется в нескольких формах:

• внутренний финансовый контроль — со стороны администрации и финансового органа;
• муниципальный финансовый контроль — со стороны представительного органа и контрольно-счётного органа района;
• внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета․

Составление, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета

По итогам финансового года администрация составляет отчёт об исполнении бюджета, который после внешней проверки контрольно-счётным органом представляется на утверждение представительного органа района․

Участники бюджетного процесса в муниципальном районе

Современные направления совершенствования управления бюджетным процессом

В настоящее время управление бюджетным процессом в муниципальных районах развивается в следующих направлениях:

• переход к программному бюджету — формирование расходов в рамках муниципальных программ с оценкой их результативности;
• внедрение казначейского исполнения бюджета и электронного документооборота;
• использование государственных информационных систем («Электронный бюджет»);
• повышение бюджетной прозрачности — публикация бюджетных документов, проведение публичных слушаний, развитие инициативного бюджетирования;
• долгосрочное бюджетное планирование и управление муниципальным долгом․

Управление бюджетным процессом в муниципальном районе представляет собой сложную, многоступенчатую деятельность, охватывающую составление, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением․ Эффективность этого процесса напрямую определяет возможности местного самоуправления по решению вопросов местного значения и повышению качества жизни граждан․ Совершенствование бюджетного процесса на основе программно-целевых методов, цифровизации и открытости является важнейшим условием устойчивого развития муниципальных образований․