Многие жители России задаются вопросом: чем отличается глава города от мэра? На первый взгляд кажется, что это одна и та же должность, однако в российском законодательстве и практике местного самоуправления есть важные нюансы․ Разберёмся подробно․
Что говорит закон
Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в каждом муниципальном образовании существует должность главы муниципального образования; При этом конкретное наименование этой должности определяется уставом конкретного города, района или посёлка․
На практике в российских регионах применяются разные названия:
- глава города (района, посёлка, села);
- мэр города (района);
- глава администрации;
- глава городского округа․
Таким образом, «мэр» — это просто одно из возможных наименований должности главы муниципального образования․ Например, в уставах некоторых городов прямо указано: «Глава города — Мэр города — выборное должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления»․
Когда разница действительно есть
Хотя формально «мэр» и «глава города» могут обозначать одну должность, на практике различия появляются в зависимости от модели организации местного самоуправления, выбранной в конкретном муниципалитете․
Модель 1: глава города возглавляет администрацию
В этом случае мэр (глава города) избирается населением на муниципальных выборах и одновременно руководит местной администрацией — исполнительным органом․ Он совмещает политическую и хозяйственную функции: представляет город и отвечает за работу коммунальных служб, бюджет, благоустройство․
Модель 2: глава города возглавляет совет депутатов
При этой модели глава города избирается из состава депутатов представительного органа (городской думы, совета) и возглавляет его․ А исполнительную власть — администрацию — возглавляет глава администрации (сити-менеджер), который назначается по контракту на конкурсной основе․
В такой системе разделение выглядит так:
- Глава города — политическая фигура, представляет законодательную (представительную) власть, ведёт заседания думы, подписывает решения;
- Глава администрации (сити-менеджер), наёмный управленец, отвечает за исполнительную власть: экономику, ЖКХ, дороги, бюджет․
Мэр и сити-менеджер: ключевые отличия
Часто путаница возникает между понятиями «мэр» и «сити-менеджер»․ Разница принципиальна:
- Способ получения должности․ Мэр, выборная должность, избирается населением или депутатами на определённый срок․ Сити-менеджер — назначаемый по контракту профессиональный управляющий․
- Характер деятельности․ Мэр — это политик, осуществляющий общее руководство городом и представляющий интересы жителей․ Сити-менеджер — администратор, отвечающий за хозяйственную деятельность․
- Ответственность․ Мэр отвечает перед избирателями, сити-менеджер, перед советом депутатов, заключившим с ним контракт․
Почему в разных городах разные названия
Слово «мэр» пришло из французского языка (maire — старшина) и исторически обозначает главу администрации населённого пункта․ В России после распада СССР этот термин стал популярен, однако со временем во многих муниципалитетах руководителя стали именовать сообразно русскому языку — «глава города»․ Полномочия при этом, как правило, остаются одинаковыми, поэтому разница в официальном наименовании сама по себе ни на чём не сказывается․
Краткие выводы
- Глава города — официальный юридический термин, обозначающий высшее должностное лицо муниципального образования․
- Мэр — одно из возможных наименований главы города, закрепляемое уставом муниципалитета․
- Реальная разница появляется в зависимости от модели управления: глава города может либо сам возглавлять администрацию, либо председательствовать в совете депутатов, передав хозяйственные функции главе администрации (сити-менеджеру)․
- Чтобы узнать точный статус руководителя конкретного города, нужно обратиться к уставу этого муниципального образования․
Таким образом, в большинстве случаев «глава города» и «мэр» — это разные названия одной и той же должности, а существенные различия кроются не в названии, а в системе организации местной власти․