2013 год стал важным этапом в развитии системы социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации. В этот период действовало несколько ключевых видов выплат: единовременные пособия при рождении, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, а также пособия для неработающих матерей. Важной особенностью 2013 года стало ежегодное индексирование сумм пособий, привязанное к уровню инфляции.

Основные нормативные акты

Правовой базой для назначения и выплаты пособий в 2013 году служили:

• Федеральный закон от № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (основной закон, регулирующий выплаты федерального уровня).
• Федеральный закон от № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми» (регулирует материнский (семейный) капитал).
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок расчета, сроки и условия назначения выплат.
• Региональные законы (о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки, например, региональный материнский капитал или доплаты к федеральным пособиям).

Единовременное пособие при рождении ребенка

Выплачивалось один из родителей (или усыновителю) один раз при рождении каждого ребенка.

Базовые суммы (до индексации 1 февраля 2013 г.):

• При рождении ребенка: 8 000 рублей.
• При рождении второго и последующих детей: 8 000 рублей (размер был единым для всех детей).
• При усыновлении ребенка (каждого): 40 000 рублей.
• При рождении ребенка-инвалида или усыновлении инвалида: 40 000 рублей.

Суммы после индексации (с 1 февраля 2013 г. на 5,5%):

С 1 февраля 2013 года пособия проиндексированы на коэффициент 1,055 (Приказ Минтруда России от № 51н).

• При рождении ребенка: 8 440 рублей (8 000 × 1,055).
• При усыновлении: 42 200 рублей (40 000 × 1,055).

Важно: Пособие назначалось в размере, действовавшем на день рождения ребенка. Если ребенок родился в январе 2013 г. — выплачивалась старая сумма (8 000 руб.), если в феврале и позже — новая (8 440 руб.).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет

Назначалось одному из родителей (матери, отцу, бабушке, дедушке или иному родственнику), фактически ухаживающему за ребенком, до достижения им возраста 1,5 лет.

Категории получателей и базовые суммы (до ):

1. Неработающие матери (и иные неработающие ухаживающие лица): единый минимальный размер — 2 194,33 руб. (для первого ребенка) и 4 388,67 руб. (для второго и последующих детей).
2. Работающие матери (уволенные по сокращению штата/ликвидации организации): пособие рассчитывалось на основе среднего заработка, но не ниже минимальных размеров для неработающих и не выше максимального предельного.
3. Работающие матери (общий случай): пособие = 40% от среднего заработка за 24 календарных месяца, предшествующих году ухода в декрет (2011 и 2012 гг.).

Максимальный предельный размер пособия (потолок):

В 2013 году максимальная база для расчета страховых взносов в ФСС составляла 463 000 руб. в год (в сумме за 2 года, 926 000 руб.).

• Максимальное пособие до : ~15 433,33 руб. в месяц.
• Максимальное пособие с (после индексации 5,5%): ~16 282,17 руб. в месяц.

Индексация пособий по уходу (с 1 февраля 2013 г.):

Минимальные размеры пособий для неработающих лиц и пособия работающим женщинам (рассчитанные по среднему заработку) подлежали индексации на 5,5% (коэф. 1,055).

• Мин. пособие (1-й ребенок) с : 2 315,02 руб.
• Мин. пособие (2-й и посл. дети) с : 4 630,05 руб.

Ежемесячное пособие неработающим матерям до 1,5 лет (дополнительное)

Данное пособие выплачивалось неработающим матерям (в т.ч. одиноким) дополнительно к основному пособию по уходу. Оно не относилось к страховым выплатам и финансировалось из бюджета ФСС.

• Размер до : 1 097,17 руб. (50% от минимального пособия по уходу за первым ребенком).
• Размер с (после индексации 5,5%): 1 157,51 руб.

Выплачивалось до достижения ребенком 1,5 лет, но не дольше срока действия права на основное пособие по уходу.

Пособие на погребение (социальная пенсия/пособие при потере кормильца)

Хотя это не прямо «выплата на ребенка», в 2013 году действовали выплаты детям, потерявшим кормильца.

• Размер социальной пенсии по случаю потери кормильца (для неработоспособных детей до 18 лет, студентов до 23 лет): 4 388,67 руб. (база до 01.02) и 4 630,05 руб. (с 01.02).
• Единовременное пособие при потере кормильца: 1 755,47 руб. (до 01.02) и 1 852,02 руб. (с 01.02).

Материнский (семейный) капитал в 2013 году

С 1 января 2013 года сумма сертификата материнского капитала составила 387 640 рублей.

Это была первая индексация капитала с момента внедрения программы в 2007 году (коэффициент 1,065 — рост на 6,5% относительно 2012 г., когда сумма была 363 700 руб.).

Направления расходования (ст. 7 ФЗ-256):

• Улучшение жилищных условий.
• Образование детей.
• Формирование финансируемой части трудовой пенсии матери.
• С 2013 года (поправки в ФЗ-256) — оплата услуг по надзору и уходу за детьми-инвалидами (до 2015 г. это направление действовало в пилотном режиме/по отдельным решениям, полноценно закрепилось позже).

Региональные выплаты (примеры)

Помимо федеральных, в 2013 году действовали региональные программы. Примеры:

• Москва: Ежемесячные выплаты неработающим матерям до 3 лет (размер зависел от прожиточного минимума), компенсации за питание детей до 3 лет, выплаты при рождении третьего и последующих детей (городские).
• Московская область: Региональный материнский капитал (при рождении 3-го ребенка — 100 000 руб.), ежемесячные пособия малоимущим семьям.
• Другие регионы: Выплаты при рождении первых детей (в некоторых регионах), поддержка многодетных семей, компенсации за коммунальные услуги.

Порядок назначения и получения в 2013 году

Куда обращаться:

• Работающие родители: в бухгалтерию/кадровую службу работодателя (работодатель оплачивал пособия за счет средств ФСС, удерживаемых из страховых взносов).
• Неработающие родители, студенты, военнослужащие по призыву: в территориальные органы ФСС (Фонд социального страхования) по месту жительства.
• Неработающие матери (доп. пособие): также в ФСС.
• Материнский капитал: в Пенсионный фонд РФ (ПФР).

Сроки назначения:

• Единовременное при рождении — в течение 6 месяцев со дня рождения (после истечения срока право не терялось, но требовалось судебное восстановление).
• Ежемесячные — со дня обращения, но за прошедшие месяцы не более 6 месяцев до обращения (для неработающих через ФСС). Для работающих — со дня предоставления документов работодателю.

Ключевые изменения 2013 года, повлиявшие на выплаты

1. Индексация 1 февраля: Ежегодная индексация страховых пособий (по уходу до 1,5 лет, неработающим матерям) и государственных пособий (при рождении, по уходу неработающих) на уровень инфляции 2012 года (5,5%).
2. Рост базы для расчета взносов: Максимальная база ФСС выросла с 415 000 руб. (2012) до 463 000 руб. (2013), что повысило максимальный потолок пособия по уходу для высокооплачиваемых специалистов.
3. Индексация Материнского капитала: Первое повышение номинала сертификата с 2007 года (на 6,5%).
4. Электронный документооборот: Активное внедрение Единого портала госуслуг (gosuslugi.ru) для подачи заявлений на пособия (в тестовом/пилотном режиме в ряде регионов).

Сводная таблица основных федеральных выплат (итоговые размеры на конец 2013 г.)

Вид пособия	Категория получателей	Размер (руб.) с
Единовременное при рождении	Рождение ребенка (1-й, 2-й и т.д.)	8 440,00
	Усыновление / Ребенок-инвалид	42 200,00
Ежемесячное по уходу до 1,5 лет (неработающие)	Первый ребенок (минимум)	2 315,02
	Второй и последующие дети (минимум)	4 630,05
Ежемесячное по уходу до 1,5 лет (работающие)	40% от среднего заработка (мин. — см. выше, макс. ~16 282,17)	Индивидуально
Доп. ежемесячное неработающим матерям	Матери до 1,5 лет ребенка	1 157,51
Материнский капитал	При рождении/усыновлении 2-го и посл. детей	387 640,00 (годовая сумма)

2013 год характеризовался стабильностью системы выплат с обязательной ежегодной индексацией, что позволяло частично компенсировать инфляционные потери. Главными nouveллами стали значительное повышение Материнского капитала (до 387,6 тыс. руб.) и повышение минимальных гарантированных размеров пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет для неработающих граждан. Для работающих родителей ключевым фактором оставался размер «белой» заработной платы за расчетный период (2011–2012 гг.) и предельная база взносов в ФСС.

Примечание: Данная статья носит информационный характер и отражает законодательство, действовавшее в 2013 году. Для получения актуальной информации на текущий момент необходимо обращатся к действующим версиям законов и региональным нормативным актам.