2017 год стал важным этапом в развитии института уполномоченных по правам человека (омбудсменов) в России. Деятельность омбудсменов на федеральном и региональном уровнях была направлена на укрепление правовых гарантий граждан, совершенствование законодательства и реагирование на системные проблемы в сфере соблюдения прав и свобод.

Федеральный уровень: Уполномоченная по правам человека в РФ

Татьяна Москалькова: продолжение курса на системную работу

В 2017 году Татьяна Москалькова продолжала выполнять полномочия Уполномоченной по правам человека в Российской Федерации (назначена на пост в апреле 2016 года). Главным вектором её работы стал переход от рассмотрения индивидуальных жалоб к устранению системных нарушений прав человека.

Ежегодный доклад за 2017 год

Ключевым документом, подводящим итоги работы, стал Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2017 год, представленный Федеральному Собранию в марте 2018 года. В докладе были проанализированы:

• Динамика обращений граждан (всего получено более 70 тысяч обращений).
• Наиболее проблемные сферы: пенсионное обеспечение, жилищные права, права задержанных и осужденных, здравоохранение, социальная защита.
• Результаты мониторинга исполнения судебных актов и решений ЕСПЧ.

Приоритетные направления деятельности

1. Защита прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы: Активное посещение колоний, СИЗО и центров по адаптации бывших заключенных. Особое внимание уделялось условиям содержания, медицинской помощи и трудовому укладу.
2. Пенсионная реформа и социальные гарантии: Подготовка правовой базы к предстоящим изменениям пенсионного законодательства, защита прав предпенсионеров.
3. Жилищное законодательство: Работа над проблемами долещиков, очередей за жильем, прав несовершеннолетних при сносе аварийного жилья.
4. Цифровизация и права человека: Начало обсуждения проблем защиты персональных данных и доступа к госуслугам в условиях перехода на «электронное правительство».

Законодательная инициатива

В 2017 году Уполномоченная внесла в Госдуму ряд законопроектов и подготовла заключения по федеральным законам, касающимся:

• Улучшения положения долещиков (вклад в закон о защите прав долещиков, вступивший в силу с ).
• Гуманизации уголовного законодательства (декриминализация отдельных статей, амнистия).
• Защиты прав врачей и медицинских работников.

Уполномоченный по правам предпринимателей (Бизнес-омбудсмен)

Борис Титов: развитие института

В 2017 году Борис Титов продолжал возглавлять институт Уполномоченного по правам предпринимателей. Год стал временем масштабного расширения сети региональных уполномоченных по правам предпринимателей.

Ключевые инициативы 2017 года

• Проект «Справедливый суд»: Анализ судебной практики по экономическим делам, выявление системных нарушений прав бизнеса в судах.
• Регуляторная гильотина: Участие в экспертизе нормативных актов, создающих излишние административные барьеры для бизнеса.
• Защита прав в ходе проверок: Контроль за соблюдением моратория на плановые проверки малых предприятий и правилами проведения внеплановых выездов.

Уполномоченная Президента РФ по правам ребенка

Анна Кузнецова: первый полный год в должности

Анна Кузнецова, назначенная на пост в декабре 2016 года, в 2017 году сформулала стратегию работы на ближайшие годы. Основной фокус — защита прав детей-сирот, детей в трудной жизненной ситуации и противодействие насилию в семье.

Главные темы 2017 года

• Деинституционализация: Содействие передаче детей из детских домов в приемные семьи, развитие института профессиональных приемных семей.
• Безопасность в интернете: Участие в разработке законопроекта о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (в т.ч. «синие киты», суицид-группы).
• Медицинские права детей: Контроль за обеспечением доступностью высокотехнологичной медицинской помощи, в т.ч. для детей с редкими (орфанными) заболеваниями.
• Право на образование: Решение проблем с записью в школы, обеспечение прав детей-инвалидов на инклюзивное обучение.

Региональные омбудсмены: сеть и эффективность

К 2017 году институт уполномоченных по правам человека функционировал во всех 85 субъектах РФ. Важным событием стало проведение Всероссийского съезда уполномоченных по правам человека (ноябрь 2017, Москва), где были утверждены единые стандарты деятельности и план координации работы на 2018 год.

Типовые проблемы регионов

Анализ отчетов региональных омбудсменов за 2017 год выявил общие вызовы:

• Низкое качество медицинской помощи в сельской местности.
• Нарушение прав инвалидов на безбарьерную среду.
• Проблемы с выплатой мер социальной поддержки (ЕДВ, выплаты по уходу за инвалидом).
• Неисполнение судебных актов органами исполнительной власти.

Инновации в работе

Многие региональные омбудсмены в 2017 году внедряли электронный прием обращений, запускали «горячие линии» в мессенджерах и проводили выездные приемы в удаленных муниципалитетах.

Международное сотрудничество и стандарты

В 2017 году российские омбудсмены продолжили взаимодействие с международными структурами:

• Участие в сессиях Европейской координационной комиссии национальных институтов по правам человека (ЕККНИПЧ).
• Взаимодействие с Венской комиссией (Европейской комиссией по демократии через право) по вопросам улучшения законодательства об омбудсменах.
• Мониторинг исполнения решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в отношении России (до выхода РФ из Конвенции в 2022 г. процесс был активным).

Статистика обращений за 2017 год (сводные данные)

Значимые законодательные изменения 2017 года, затрагивающие институт омбудсмена

• ФЗ от № 323-ФЗ (в ред. от 2017 г.): Изменения в закон об Уполномоченном по правам человека РФ, уточнившие порядок взаимодействия с правоохранительными органами и доступ к местам лишения свободы.
• Закон о защите прав долещиков (ФЗ от № 424-ФЗ в ред. 2017 г.): Вступление в силу ключевых норм по страхованию ответственности застройщиков и эскроу-счетам (подготовка к полному переходу в 2019 г.).
• Декриминализация домашнего насилия (ФЗ от № 15-ФЗ): Вызвало бурную общественную дискуссию; омбудсмены по правам ребенка и женщины выступили за доработку норм для предотвращения безнаказанности.

2017 год для института омбудсменов в России стал годом консолидации и системной работы. Основные достижения:

• Укрепление статуса и независимости уполномоченных на местах.
• Переход от реактивной модели (реакция на жалобу) к проактивной (своевременный мониторинг, законодательная инициатива, публичные доклады).
• Активизация работы в сфере прав бизнеса и прав ребенка как отдельных специализированных направлений.

Несмотря на достигнутые результаты, в отчетах за 2017 год сохранялись проблемы: низкое исполнение судебных актов в административно-правовой сфере, дефицит кадров в аппаратах омбудсменов регионов, необходимость повышения правовой грамотности населения. Опыт 2017 года лег в основу стратегии развития института на последующие годы.

Статья подготовлена на основе открытых официальных отчетов Уполномоченных по правам человека (федерального и региональных), ежегодных докладов Федеральному Собранию РФ за 2017 год и материалов Всероссийского съезда уполномоченных по правам человека (ноябрь 2017).