Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления является фундаментом для решения задач социально-экономического развития города. Ноябрьск — крупнейший нефтегазодобывающий центр Ямало-Ненецкого автономного округа, и его бюджет традиционно формируется с учетом специфики региональной экономики. В данной статье подробно рассматриваются доходная часть бюджета города, результаты исполнения за 2024 год, а также подходы к планированию на среднесрочную перспективу.

Исполнение бюджета 2024 года: ключевые показатели

Согласно данным, представленным на публичных слушаниях в мае 2025 года, исполнение бюджета Ноябрьска за 2024 год демонстрирует устойчивую финансовую динамику. Фактические доходы превысили плановые назначения, что свидетельствует о качественной прогнозной работе администрации и благоприятной конъюнктуре налоговых поступлений.

• Плановые доходы (утвержденные): около 23 млрд рублей.
• Фактические доходы (исполнение): около 23,5 млрд рублей.
• Расходы: около 23,6 млрд рублей.
• Дефицит/Профицит: незначительное превышение расходов над доходами (около 100 млн рублей), покрываемое за счет структурирования казначейского исполнения и остатков средств прошлых лет.

Превышение фактических доходов над плановыми на 500 млн рублей (более 2%) говорит о консервативном подходе к планированию и реальном росте налоговой базы города.

Структура доходной части бюджета

Доходы бюджета муниципального образования «Город Ноябрьск» формируются из нескольких основных источников, установленных Бюджетным кодексом РФ и региональным законодательством.

Налоговые доходы (базовая часть)

Являются основным столпом бюджета. Ключевую роль играют:

• Налог на имущество организаций — учитывая статус города как промышленного центра, крупные нефтянники (в т.ч. «Газпром нефть», «Роснефть» и подрядчики) вносят значительные платежи за основные производственные фонды.
• Земельный налог — платежи за земельные участки в промышленном и жилом использовании;
• Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — муниципальная доля (15% от общероссийского налога) формируется за счет высоких заработных плат в нефтегазовом секторе.
• Транспортный налог и иные местные налоги.

Неналоговые доходы

Включают арендные платежи за муниципальное имущество, платы за предоставление земельных участков во владение/пользование/аренду, доходы от имущества города, а также штрафы и пени.

Дотации и субсидии (межбюджетные трансферты)

Несмотря на статус донорского города, Ноябрьск получает трансферты из бюджета ЯНАО и федерального бюджета на реализацию переданных государственных полномочий (образование, здравоохранение, социальная поддержка) и выравнивания бюджетной обеспеченности. В структуре доходов их доля оптимизируется за счет роста собственной налоговой базы.

Приоритеты расходования: куда идут доходы

Понимание структуры расходов необходимо для оценки эффективности управления собранными доходами. По итогам 2024 года распределение средств выглядело следующим образом:

1. Социальная сфера (59% расходов / ~13,9 млрд руб.):
   • Образование (школы, детские сады, доп. образование);
   • Молодежная политика и спорт;
   • Культура и искусство;
   • Социальная поддержка населения.
2. Производственная сфера и ЖКХ (33% расходов / ~7,8 млрд руб.):
   • Содержание и ремонт дорог, инженерных сетей;
   • Благоустройство территорий;
   • Поддержка коммунального хозяйства;
   • Градостроительство и архитектура.
3. Общегогородские вопросы, управление и иные расходы (8%): содержание аппарата администрации, муниципальных учреждений, сервиса долга (при наличии).

Такая структура подтверждает социальную ориентированность бюджетной политики администрации главы города.

Бюджетное планирование на 2024–2026 годы: участие граждан

Формирование доходов неразрывно связано с процедурой утверждения бюджета. Важным этапом является проведение публичных слушаний, обеспечивающих прозрачность и учет интересов жителей.

Публичные слушания декабря 2023 года

1 декабря 2023 года прошли публичные слушания проекта бюджета на 2024 год и планового периода 2025–2026 годов. Заместитель главы администрации Ноябрьска Ольга Буланкина представила главный финансовый документ.

Ключевые моменты слушаний:

• Слушания были открыты для всех желающих старше 18 лет, постоянно проживающих в городе.
• Жители Ноябрьска одобрили предложенный проект бюджета на три года.
• Были рассмотрены предложения по доработке отдельных параметров доходной и расходной частей.

Утверждение трехлетнего бюджета позволяет администрации планировать капитальные вложения и социальные обязательства с большей степенью определенности, что позитивно сказывается на инвестиционном климате и качестве муниципальных услуг.

Факторы, влияющие на доходную базу Ноябрьска

Специфика формирования доходов администрации Ноябрьска определяется рядом объективных факторов:

Цифровизация и прозрачность финансового управления

Администрация города Ноябрьск официального сайта (admnoyabrsk.ru) обеспечивает открытый доступ к бюджетной информации. В разделе «Бюджет города» размещаются:

• Проекты и утвержденные бюджеты на плановый период;
• Отчеты об исполнении бюджета (квартальные, годовые);
• Сведения о муниципальном долге (при его наличии);
• Информация о публичных слушаниях и результатах голосования.

Это соответствует требованиям ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и политике открытых данных ЯНАО.

Перспективы и вызовы

На среднесрочную перспективу (2025–2026 гг. и далее) администрации Ноябрьска предстоит решать следующие задачи по доходной стороне:

1. Диверсификация налоговой базы: стимулирование малого и среднего предпринимательства (МСП) для снижения зависимости от крупных налогоплательщиков нефтегазового сектора.
2. Работа с задолженностями: усиление мер по взысканию просроченных налоговых платежей и арендных долгов.
3. Оптимизация имущественного комплекса: внеоборотное имущество в обращение для генерации арендных доходов.
4. Целевое использование трансфертов: максимально эффективное привлечение субсидий на капитальный ремонт школ, детсадов, дорог и объектов культуры.

Доходы администрации Ноябрьска на 2024 год составили 23,5 млрд рублей, превысив плановые показатели. Основа бюджета — налоговые платежи нефтегазовой отрасли и высокие зарплаты жителей, формирующие НДФЛ. Сохраняется высокая социальная ориентированность расходов (59% на соцсферу). Утверждение трехлетнего бюджета с одобрения общественности создает условия для стабильного развития города. Дальнейшее финансовое устойчивость будет зависеть от конъюнктуры нефтегазового рынка, качества администрирования налогов и успешной реализации программ по поддержке МСП и развитию городской инфраструктуры.

Материал подготовлен на основе открытых данных официального сайта Администрации города Ноябрьск (admnoyabrsk.ru), новостного агентства «Ямал 1» (yamal1.ru) и издания «Аргументы и Факты Ямал» (yamal.aif.ru) за 2023–2025 годы.