Год 2019 стал переломным для российской пенсионной системы. С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от № 350-ФЗ «О повышении возраста назначения страховой пенсии за старость и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Началась переходная период повышения пенсионного возраста, что кардинально изменило правила выхода на досрочную пенсию. В данной статье подробно разбираются категории граждан, имевших право на досрочное пенсионное обеспечение в 2019 году, а также особые условия перехода для предпенсионеров.

Общий контекст: пенсионная реформа 2019 года

Ключевым нововведением стало поэтапное увеличение пенсионного возраста:

• Мужчины: от 60 до 65 лет (повышение на 5 лет).
• Женщины: от 55 до 60 лет (повышение на 5 лет).

Переходный период установлен на 2019–2028 годы (для мужчин) и 2019–2028 годы (для женщин). В 2019 году пенсионный возраст увеличился на 1 год (мужчины — 61 год, женщины, 56 лет), однако для смягчения последствий были введены специальные льготы для «предпенсионеров».

Льготы для предпенсионеров (особый порядок выхода на пенсию за старость)

Это самая массовая категория, затрагивающая тех, кто по старому закону должен был уйти на пенсию в 2019–2020 годах. Закон предусмотрел право оформить пенсию на полгода раньше нового установленного возраста.

Кто имел право в 2019 году:

• Мужчины, родившиеся в 1959 году (им исполнялось 60 лет в 2019 г.). По общему правилу им ждать до 61 года, но по льготе — в 60,5 лет.
• Женщины, родившиеся в 1964 году (им исполнялось 55 лет в 2019 г.). По общему правилу им ждать до 56 лет, но по льготе — в 55,5 лет.

Обязательные условия (единые для всех):

1. Минимальный страховой стаж: в 2019 году требовалось не менее 10 лет (повышался поэтапно с 2015 г.).
2. Минимальное количество пенсионных коэффициентов (ИПК): в 2019 году требовалось не менее 16,2 балла.

Важно: Это право было разовым. Если гражданин не воспользовался им в момент достижения льготного возраста (60,5 / 55,5 лет), дальнейший выход на пенсию происходил уже по общим правилам (с учетом дальнейшего повышения возраста в последующие годы).

Досрочная пенсия за работу в вредных и опасных условиях (Списки № 1 и № 2)

Категории работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, сохраняли право на досрочную пенсию, но возраст выхода также начал повышаться.

Условия в 2019 году (с учетом повышения на 1 год относительно базовых значений):

• Список № 1 (особо вредные/опасные):
  • Мужчины: 51 год (база 50 + 1 год) при стаже на вредной работе не менее 10 лет и общем страховом стаже не менее 20 лет.
  • Женщины: 46 лет (база 45 + 1 год) при стаже на вредной работе не менее 7,5 лет и общем страховом стаже не менее 15 лет.
• Список № 2 (вредные/опасные):
  • Мужчины: 56 лет (база 55 + 1 год) при стаже на вредной работе не менее 12,5 лет (в 2019 г.) и общем страховом стаже 25 лет.
  • Женщины: 51 год (база 50 + 1 год) при стаже на вредной работе не менее 10 лет (в 2019 г.) и общем страховом стаже 20 лет.

Примечание: Требования к специальному стажу на работах Списка № 2 также повышались поэтапно.

Досрочная пенсия для работников Северных и приравненных районов

Для жителей Крайнего Севера и приравненных к ним местностей сохранялись льготы, но с учетом повышения возраста на 1 год в 2019 году.

• Крайний Север: Мужчины — 55 лет (база 50 + 5 лет льготы + 1 год реформы? Нет, формула другая: общий возраст 60 -> 61, льгота 5 лет -> 56? Давайте уточним по закону 350-ФЗ).

Согласно ст. 32 Закона № 400-ФЗ (в ред. 350-ФЗ), возраст назначения пенсии по старости для лиц, работавших на Крайнем Севере, определяется путем вычитания из общеустановленного возраста 5 лет (для мужчин) и 5 лет (для женщин). Так как общий возраст в 2019 г. был 61/56, то:

• Мужчины: 56 лет (при северном стаже 15 лет, общем стаже 25 лет).
• Женщины: 51 год (при северном стаже 15 лет, общем стаже 20 лет).

Для приравненных районов льгота составляет вычитание возраста (обычно на 5 или 10 лет меньше базового в зависимости от региона), также со сдвигом на +1 год в 2019 г.

Профессиональные категории (Бюджетная сфера, Врачи, Педагоги, Творческие работники)

Для этих категорий сохранялся порядок назначения пенсии за длительный стаж (выслугу лет), но возраст выхода начал повышаться.

Педагоги и Врачи (сельская местность / город):

• Педагоги: Стаж 25 лет. Возраст выхода в 2019 г. не устанавливался жестко (пенсия назначается по достижении стажа), но с 2019 г. введено требование выдержки 5 лет после набора стажа для тех, кто набрал его после . В 2019 году те, кто набрал 25 лет до , могли уйти без выдержки. Остальные — через 5 лет после набора стажа.
• Врачи (сельская местность): Стаж 25 лет. Аналогичное правило выдержки 5 лет для набирающих стаж после 2019 г.
• Врачи (город): Стаж 30 лет. Аналогичное правило выдержки.

Артисты и творческие работники:

Условия зависели от конкретной профессии (театр, кино, цирк и т.д.) и установленного для нее специального стажа. Возраст выхода также сдвигался на 1 год вверх относительно базовых значений, закрепленных в Постановлении Правительства РФ № 36 (для артистов театров, кино и т.д.) и № 631 (для художников, скульпторов и т.д.).

Досрочная пенсия за уход за детьми-инвалидами и многодетные матери

Здесь действовали специфические правила, не связанные напрямую с повышением общего пенсионного возраста, но требовавшие выполнения условий по стажу и ИПК.

• Матери детей-инвалидов: Возраст 50 лет (не менялся реформой 2019 г. для этой категории), страховой стаж 15 лет, ИПК 30 баллов (требование ИПК к 2019 г. было 16,2, но для этой категории закон устанавливает 30? Нет, ст. 33 Закона 400-ФЗ ссылается на общие требования к стажу и ИПК. В 2019 г. ИПК >= 16,2).
• Отцы детей-инвалидов: Возраст 55 лет, страховой стаж 20 лет, ИПК >= 16,2 (в 2019 г.). Условие: уход за ребенком-инвалидом до 8 лет.
• Многодетные матери:
  • 3 детей: пенсия в 50 лет (стаж 15 лет, ИПК 16,2 в 2019 г.), при условии ухода до 8 лет.
  • 4 детей: пенсия в 56 лет (в 2019 г. возраст повысился с 55 до 56), стаж 15 лет, ИПК 16,2.
  • 5 и более детей: пенсия в 50 лет (возраст не повышался для этой подкатегории), стаж 15 лет, ИПК 16,2.

Досрочная пенсия безработным предпенсионерам (Статья 36 Закона № 400-ФЗ)

Отдельное важное направление в 2019 году — поддержка безработных граждан предпенсионного возраста.

Условия в 2019 году:

• Гражданин должен быть зарегистрирован в Центре занятости в статусе безработного.
• Отсутствие возможности трудоустройства (подходящей работы).
• Возраст: Мужчины, 60 лет (рожденные 1959 г.), Женщины — 55 лет (рожденные 1964 г.). То есть на 1 год раньше льготного возраста по старости для предпенсионеров (60,5 / 55,5) и на 1,5 года раньше общего возраста 2019 г. (61 / 56).
• Наличие страхового стажа не менее 15 лет (повышенная планка к 2024 г., но в 2019 г. для этой категории требовалось 15 лет? Нет, по общему правилу стаж в 2019 г. был 10 лет. Однако ст. 36 требует стаж, дающий право на пенсию. В 2019 г. мин. стаж 10 лет. Но часто в регионах требовали 15 лет по старым подзаконным актам. По ФЗ-350 для ст. 36 стаж = общий мин. стаж года назначения, т.е. 10 лет).
• ИПК не менее 16,2 балла (норма 2019 года).

Процедура: Центр занятости за 2 года до наступления пенсионного возраста (по старым правилам) обязан был выдать уведомление о праве на досрочную пенсию. В 2019 году это касалось мужчин 1959 г.р. и женщин 1964 г.р.

Особенности для граждан, проживающих за границей

Согласно информации от СФР (ранее ПФР), для граждан, постоянно проживающих за пределами РФ, требования по специальному стажу (для вредных условий, Севера, врачей, педагогов), страховому стажу и величине ИПК в 2019 году оставались неизменными и применялись в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу закона о повышении возраста (т.е. по старым правилам без добавки +1 год), если иное не предусмотрено международными договорами. Однако данный нюанс требовал индивидуального разбора в территориальном органе фонда.

Порядок оформления в 2019 году

1. Сбор документов: Паспорт, СНИЛС, трудовая книжка (или СТД-Р/СЗВ-ТД), документы, подтверждающие льготный стаж (справки в форме на работах Списков № 1, 2, северный стаж, педагогический/медицинский стаж, свидетельства о рождении детей).
2. Подача заявления: Лично в клиентской службе ПФР (ныне СФР), через МФЦ, на портале Госуслуг или по почте.
3. Рассмотрение: Срок до 10 рабочих дней (для досрочной пенсии иногда дольше из-за запросов в архивы).
4. Назначение: Решение о назначении/отказе. Пенсия назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения (при условии выполнения требований на дату обращения).

2019 год стал годом старта пенсионной реформы. Главной особенностью стал введение переходных периодов и льгот на полгода для предпенсионеров (рожденные 1959 и 1964 гг.), позволивших им уйти на пенсию в 60,5 и 55,5 лет соответственно. Для всех остальных категорий досрочной пенсии (вредные условия, Север, педагоги, врачи, многодетные матери) установленные ранее возрастные пороги сдвинулись на 1 год вверх. Одновременно жестко повышались требования к минимальному страховому стажу (10 лет в 2019 г.) и индивидуальным пенсионным коэффициентам (16,2 балла в 2019 г.).

При оформлении пенсии в 2019 году (или пересчете/апелляции решений того периода) критически важно учитывать дату набора стажа (особенно для педагогов/врачей — правило 5-летней выдержки) и точность расчета ИПК за 2018 год, который учитывался при назначении пенсии в 2019 году.

Данная статья носит информационный характер и основана на тексте Федерального закона от № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей в 2019 году (с изменениями по ФЗ от № 350-ФЗ). Для решения индивидуальных вопросов рекомендуется обращаться в Социальный фонд России (СФР).