Концессионное соглашение — один из ключевых механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП) в России, регулируемый Федеральным законом от № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Досрочное расторжение такого соглашения, сложная правовая процедура, вокруг которой сформировалась обширная и не всегда единообразная судебная практика. В настоящей статье рассмотрим основания расторжения, процессуальные особенности и актуальные позиции судов.

Правовые основания расторжения концессионного соглашения

Статья 16 Закона № 115-ФЗ предусматривает несколько способов прекращения концессионного соглашения:

• по соглашению сторон — наиболее мягкий вариант, при котором стороны договариваются об условиях выхода из проекта;
• по решению суда — по требованию одной из сторон при существенном нарушении условий соглашения другой стороной;
• в одностороннем внесудебном порядке, если такая возможность прямо предусмотрена соглашением;
• в связи с признанием соглашения недействительным (ничтожным).

Существенное нарушение как основание

Ключевым критерием для судебного расторжения является существенность нарушения. Суды оценивают:

1. характер и масштаб допущенного нарушения;
2. последствия нарушения для достижения целей соглашения;
3. возможность устранения нарушения в разумный срок;
4. размер понесённых стороной убытков.

Типичными нарушениями со стороны концессионера признаются: срыв сроков создания или реконструкции объекта, невнесение платы, эксплуатация объекта с нарушением установленных требований. Со стороны концедента — непередача объекта, непредоставление земельного участка, невыполнение обязательств по финансированию.

Актуальные позиции Верховного Суда РФ

Показательным является Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26 января 2026 г. № 309-ЭС24-24307 по делу № А07-38042/2022. Суд отменил ранее вынесенные судебные решения и направил дело о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ключевой вывод: ссылка судов на то, что концессионное соглашение несколько лет исполняется сторонами, не исключает возможности оценки его действительности.

Данная позиция имеет большое практическое значение: длительное фактическое исполнение соглашения само по себе не является препятствием для признания его ничтожным, если имелись пороки при его заключении (например, нарушение конкурсных процедур).

Расторжение по инициативе концедента

Концедент (публичная сторона) чаще всего инициирует расторжение в связи с:

• нарушением концессионером сроков инвестиционных обязательств;
• невыполнением работ в соответствии с проектной документацией;
• нецелевым использованием объекта концессионного соглашения.

Интересна практика, связанная с прокурорскими исками. Так, в одном из дел прокуратура оспорила соглашение сторон о расторжении контракта, посчитав его незаконным: вопреки требованиям конкурсной документации выполненные работы не соответствовали проекту, в связи с чем у заказчика возникла обязанность расторгнуть контракт в одностороннем порядке, однако администрация эту обязанность не исполнила. Это демонстрирует тенденцию: суды и органы прокуратуры внимательно проверяют, не является ли «мирное» расторжение способом ухода публичной стороны от защиты публичных интересов.

Защита прав концессионера при досрочном расторжении

Для концессионера досрочное расторжение означает риск потери вложенных инвестиций. Судебная практика выработала следующие подходы:

Возмещение инвестиций

Если расторжение произошло по вине концедента, концессионер вправе требовать возмещения фактически понесённых затрат на создание (реконструкцию) объекта. Суды требуют документального подтверждения каждой суммы вложений: договоров подряда, платёжных документов, актов выполненных работ.

Упущенная выгода

Упущенная выгода, это доходы, которые концессионер мог бы получить за оставшийся срок соглашения при его надлежащем исполнении. Однако на практике суды крайне осторожно подходят к взысканию упущенной выгоды по концессионным спорам. Арбитражные суды требуют доказательств реальной возможности получения дохода, а не гипотетических расчётов. Необходимо представить:

• обоснованную финансовую модель проекта;
• данные о фактической выручке за период эксплуатации;
• подтверждение спроса на услуги объекта.

Процессуальные особенности

Споры о расторжении концессионных соглашений рассматриваются арбитражными судами. При подготовке искового заявления необходимо:

1. Соблюсти претензионный порядок — направить контрагенту мотивированное уведомление о нарушениях и требование об их устранении (если это предусмотрено соглашением или законом).
2. Зафиксировать нарушения — актами проверок, перепиской, заключениями экспертов.
3. Определить предмет иска, расторжение, признание недействительным, взыскание убытков либо их совокупность.
4. Рассчитать финансовые требования с документальным обоснованием.

Общие тенденции судебной практики

Анализ практики последних лет позволяет выделить следующие тенденции:

• суды всё чаще проверяют законность самого заключения концессионного соглашения, даже спустя годы исполнения;
• усиливается роль прокуратуры в защите публичных интересов при расторжении соглашений;
• к взысканию упущенной выгоды применяется строгий стандарт доказывания;
• суды стремятся к балансу интересов: расторжение не должно становиться инструментом недобросовестного поведения ни одной из сторон;
• признаётся право концессионера на компенсацию реальных вложений при расторжении по вине концедента.

Расторжение концессионного соглашения — комплексная процедура, требующая тщательной правовой подготовки. Судебная практика, включая свежие позиции Верховного Суда РФ, демонстрирует: формальное исполнение соглашения не гарантирует его стабильность, а защита нарушенных прав требует качественной доказательственной базы. Обеим сторонам — и концеденту, и концессионеру, рекомендуется фиксировать исполнение обязательств документально на всех этапах реализации проекта и при возникновении споров привлекать юристов, специализирующихся на сфере ГЧП.