Получение разрешения на строительство объекта капитального строительства, это ключевой этап реализации любой застройки․ Часто заказчик (заявитель) не может лично присутствовать при подаче документов или получении готового разрешения в органе исполнительной власти или МФЦ․ В таких случаях на помощь приходит нотариально заверенная доверенность․

В данной статье мы подробно разберем правовые основы, обязательные реквизиты, нюансы оформления и предоставим структурированный образец доверенности, актуальный на 2026 год с учетом изменений, вступивших в силу с 1 января 2024 года (ФЗ от № 612-ФЗ)․

Правовое регулирование

Основой для оформления доверенности служат:

• Гражданский кодекс РФ (ст․ 185–189): общие правила выдачи, срока действия, формы доверенностей, права и обязанности сторон․
• Градостроительный кодекс РФ (ст․ 51, 52): порядок выдачи разрешения на строительство, состав заявления и прилагаемых документов․
• Федеральный закон от № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: регламентирует работу МФЦ и порядок представления документов представителем․
• ФЗ от № 612-ФЗ: важное изменение — с 1 января 2024 года полномочия по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство (для большинства объектов) переданы органам местного самоуправления․ Исключение — объекты на недрах (ведет Роснедра) и объекты федерального значения․

Кто и кому может выдать доверенность?

Виды доверенностей для целей строительства

1. Одноразовая: на конкретное действие (подача заявления ИЛИ получение готового разрешения)․
2. Специальная (рекомендуется): на совершение серии однородных действий: подготовка пакета документов, подписание заявления, подача в МФЦ/администрацию, получение результата, взаимодействие с экспертизой проектной документации (если требуется), получение уведомления о согласовании/отказе․
3. Генеральная: широкие полномочия (редко используется только для строительства из-за рисков)․

Важно: Для подписания заявления на выдачу разрешения доверенность должна прямо предусматривать право подписывать от имени принципала заявления в государственные органы․

Обязательные реквизиты доверенности (ст․ 185 ГК РФ)

Отсутствие хотя бы одного реквизита делает документ недействительным:

• Наименование документа: «Доверенность»․
• Дата составления: без даты доверенность недействительна (письменном виде: «15 января 2026 года»)․
• Место составления: город/населенный пункт (для нотариуса — место заверения)․
• Сведения о принципале: ФИО, дата и место рождения, паспортные данные, адрес регистрации (для юрлица — наименование, ОГРН, ИНН, адрес, ФИО руководителя)․
• Сведения об агенте: ФИО, дата и место рождения, паспортные данные, адрес регистрации․
• Перечень полномочий: детальное описание действий (см․ раздел 5)․
• Срок действия: если не указан — 1 год от даты составления (макс․ срок не ограничен ГК, но нотариусы часто ставят 1–3 года)․
• Право субституции (передачи полномочий другому лицу): указывается явно (разрешено/запрещено)․ Если разрешено — субдоверенность требует нотариального заверения․
• Подпись принципала: личное подписание (или руководителя юрлица с печатью)․
• Нотариальная заверка (подпись нотариуса, печать, рег․ номер): обязательна для представления в госорганы (МФЦ, администрацию) при получении разрешения на строительство․

Примерный перечень полномочий (для включения в текст)

Рекомендуется формулировать максимально конкретно, чтобы сотрудник МФЦ не имел оснований для отказа:

1. Представлять мои интересы в органах местного самоуправления (Администрации __________ района/города), Мультифункциональных центрах (МФЦ), Федеральном агентстве по недропользованию (Роснедра) — выбрать нужное в зависимости от категории земель и объекта․
2. Подписывать и подавать заявление на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства (указать адрес/кадастровый номер участка, вид объекта)․
3. Подписывать и подавать заявление о вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства (если разрешение выдавалось данным органом)․
4. Составлять, подписывать и подавать необходимые заявления, ходатайства, жалобы, апелляции․
5. Получать разрешение на строительство, уведомления о результатах рассмотрения, копии документов, выписки из реестров․
6. Взаимодействовать с органами государственной строительной экспертизы, экспертными комиссиями по согласованию проектной документации․
7. Получать информацию о ходе рассмотрения заявления через портал Госуслуг, по телефону, лично․
8. Подписывать документы на моем имени, связанные с реализацией данных полномочий․
9. Имеет право субституции (передачи полномочий другому лицу) / Не имеет права субституции (зачеркнуть ненужное)․

Образец доверенности (текстовый шаблон)

Особенности оформления в 2024–2026 годах

Смена ведомства-получателя (ФЗ № 612-ФЗ)

До 2024 года разрешения на строительство для многих объектов выдавались региональными минстроями/департаментами архитектуры․ С эта функция перешла к органам местного самоуправления (администрациям городов/районов)․

Исключения (остаются на федеральном уровне / Роснедра):

• Объекты, строительство которых ведется на земельном участке, предоставленном для недропользования (лицензионные участки)․
• Объекты федерального значения (военные, атомные, космические, магистральные трубопроводы и др․ — ч․ 17 ст․ 51 ГРК РФ)․
• Объекты на землях лесного фонда, водного фонда, запасных землях (в порядке, установленном ГК РФ)․

Совет: В тексте доверенности в пункте «Представлять интересы в․․․» обязательно укажите именно тот орган, который является уполномоченным для вашего конкретного объекта и категории земель․ Уточните это на сайте администрации или по телефону МФЦ․

Электронное взаимодействие (Госуслуги)

Подача документов через ЕПГУ (Госуслуги) возможна только с подтвержденной учетной записью заявителя (принципала)․ Доверенное лицо может подать документы электронно, только если у него есть доступ к аккаунту принципала (что небезопасно) или если используется электронная доверенность (МЧД — машиночитаемая доверенность) в формате XML, подписанная ЭЦП принципала и нотариуса․ Для бумажного обращения в МФЦ достаточно классической нотариальной доверенности на бумаге․

Порядок действий доверенного лица

1. Подготовить пакет документов (список по ст․ 51 ГРК РФ / Административному регламенту конкретного органа):
   • Заявление по форме (заполняется от имени принципала, подписывается агентом по доверенности)․
   • Документы на право к земельному участку (оригиналы для сверки + копии)․
   • Проектная документация (в электронном виде на диске/флешке или через ЕПГУ)․
   • Оригинал нотариальной доверенности + копия для дела․
   • Паспорт доверенного лица (оригинал)․
2. Обратиться в МФЦ или Администрацию (подача через «Мои Документы» удобнее, приемная комиссия проверяет комплектность)․
3. Получить талон/уведомление о приеме документов․
4. В установленный срок (обычно 10 рабочих дней на проверку комплектности + 10 дней на рассмотрение = 20 рабочих дней, для недр — иные сроки) получить готовое разрешение или уведомление об отказе․

Типичные ошибки и риски

• Отсутствие даты: Доверенность недействительна (ст․ 186 ГК РФ)․
• Слишком общие формулировки: «Представлять интересы в госорганах» — сотрудник МФЦ может отказать в приеме заявления, если нет прямого указания «подписывать и подавать заявление на выдачу разрешения на строительство»․
• Несоответствие ведомства: Указано старое ведомство (Минстрой региона), а документы подаются в Администрацию города․
• Истекший срок: Проверьте дату перед поездкой․
• Отзыв доверенности: Принципал может отозвать её в любой момент (уведомив нотариуса и агента)․ Агент должен вернуть оригинал․
• Смерть принципала/агента или признание недееспособным: Прекращает действие доверенности (п․ 1 ст․ 188 ГК РФ)․ Для юрлиц — ликвидация/банкротство․

Доверенность от юридического лица

Если заявитель, организация (ООО, АО, ИП), доверенность оформляется на бланке организации:

• Подписывает руководитель (Гендиректор) по уставу или лицо, действующее на основании доверенности/приказа․
• Свидетельствует печатью (если есть) или просто подписью руководителя (для ИП — подпись ИП)․
• Нотариальное заверение НЕ требуется для доверенностей от юрлиц/ИП (п․ 3 ст․ 185․1 ГК РФ), если они подписаны руководителем и заверены печатью (для юрлиц)․ Однако многие нотариусы и МФЦ предпочитают нотариально заверенные доверенности даже от юрлиц для исключения споров․ Уточните требования конкретного МФЦ/Администрации․ Для ИП нотариальное заверение часто требуется, так как ИП = физлицо․

Грамотно составленная доверенность на получение разрешения на строительство — это гарантия того, что процесс согласования и получения ключевого документа не остановится из-за формальных замечаний к полномочиям представителя․ Учитывайте актуальное законодательство (переход к органам местного самоуправления с 2024 г․), детально прописывайте перечень действий и всегда заверяйте документ у нотариуса (для физлиц)․

Перед посещением нотариуса подготовьте: свой паспорт, паспортные данные агента (можно фото/копию), точные данные земельного участка (кадастровый номер, адрес) и название уполномоченного органа-получателя․ Это сэкономит время и деньги на переоформлении․

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией․ Законодательство может меняться․ Для решения конкретных вопросов обратитесь к нотариусу или юристу, специализирующемуся на земельном и градостроительном праве․