Участие в административном судопроизводстве нередко требует специальных юридических знаний‚ поэтому многие граждане и организации предпочитают поручать ведение дела представителю․ Для этого оформляется доверенность — документ‚ подтверждающий полномочия представителя․ В данной статье рассмотрим‚ как правильно составить доверенность от административного истца‚ какие полномочия в ней следует указать и приведём примерный образец․

Что такое доверенность в административном судопроизводстве

Доверенность — это письменное уполномочие‚ выдаваемое одним лицом (доверителем) другому лицу (поверенному) для представительства перед третьими лицами (ст․ 185 ГК РФ)․ В административном процессе доверенность подтверждает право представителя действовать от имени административного истца в суде․

Правовое регулирование представительства в административном процессе осуществляется на основании:

• Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) — статьи 54–59;
• Гражданского кодекса РФ — статьи 185–189 (общие положения о доверенности);
• Основ законодательства РФ о нотариате — в части удостоверения доверенностей․

Кто может быть представителем административного истца

Согласно ст․ 55 КАС РФ‚ представителями в суде по административному делу могут быть:

• адвокаты;
• иные лица‚ обладающие полной дееспособностью‚ не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности (при рассмотрении дел в судах общей юрисдикции);
• законные представители (родители‚ опекуны‚ попечители), для недееспособных и несовершеннолетних;
• лица‚ уполномоченные законом (например‚ представители организаций‚ действующие на основании устава)․

Обратите внимание: в мировых судах и при рассмотрении отдельных категорий дел требования к образованию представителя могут быть смягчены․ Также суд может допустить в качестве представителя лицо без высшего юридического образования по ходатайству участника дела (ст․ 55 КАС РФ)․

Обязательные реквизиты доверенности

Доверенность от административного истца должна содержать следующие сведения:

1. Наименование документа — «Доверенность»․
2. Место и дата совершения — указываются прописью․ Доверенность без даты ничтожна (п․ 1 ст․ 186 ГК РФ)․
3. Данные доверителя — Ф․И․О․‚ паспортные данные‚ адрес регистрации (для физического лица); наименование‚ ОГРН‚ ИНН‚ адрес‚ данные руководителя (для организации)․
4. Данные поверенного, Ф․И․О․‚ паспортные данные‚ адрес․
5. Перечень полномочий, максимально подробный перечень действий‚ которые вправе совершать представитель․
6. Срок действия доверенности — если не указан‚ доверенность действует один год (п․ 1 ст․ 186 ГК РФ)․
7. Право передоверия — возможность или запрет передачи полномочий другому лицу․
8. Подпись доверителя․

Какие полномочия необходимо специально оговорить

Это ключевой момент․ Согласно ст․ 54 КАС РФ‚ полномочия представителя на совершение отдельных процессуальных действий должны быть специально предусмотрены в доверенности․ К таким действиям относятся:

• подписание административного искового заявления и возражений на него‚ подача их в суд;
• подача встречного административного искового заявления;
• полный или частичный отказ от административного иска‚ уменьшение его размера;
• признание административного иска;
• изменение предмета или основания административного иска;
• передача спора на рассмотрение третейского суда;
• обжалование судебных актов (апелляция‚ кассация‚ надзор);
• подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
• получение присуждённых денежных средств или имущества;
• предъявление исполнительного документа к взысканию и его отзыв;
• передоверие полномочий другому лицу․

Если какое-либо из этих полномочий не указано в доверенности прямо‚ представитель не вправе его совершать‚ а суд может отказать в совершении соответствующего действия․

Форма доверенности: нужна ли нотариальная форма

Форма доверенности зависит от того‚ кто является доверителем:

• От гражданина (физического лица), доверенность на ведение дела в суде может быть удостоверена нотариально либо в простой письменной форме․ Однако на практике суды и оппоненты часто требуют нотариального удостоверения‚ поэтому рекомендуется оформлять доверенность у нотариуса․ Также доверенность может быть удостоверена организацией по месту работы или учёбы доверителя‚ ТСЖ‚ ЖСК‚ управляющей организацией по месту жительства‚ администрацией стационарного лечебного учреждения и др․
• От организации (юридического лица) — достаточно простой письменной формы‚ доверенность подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом и заверяется печатью организации (при её наличии)․

Образец доверенности от административного истца (физическое лицо)

ДОВЕРЕННОСТЬ
на ведение административного дела в суде

Город Москва‚ первое октября две тысячи двадцать шестого года

Я‚ нижеподписавшийся‚ гражданин Российской Федерации Иванов Иван Иванович‚ 01 января 1980 года рождения‚ паспорт серия 4500 № 123456‚ выдан Отделом УФМС России по г․ Москве ‚ зарегистрированный по адресу: г․ Москва‚ ул․ Примерная‚ д․ 1‚ кв․ 1‚

настоящей доверенностью уполномочиваю гражданина Российской Федерации Петрова Петра Петровича‚ 02 февраля 1985 года рождения‚ паспорт серия 4501 № 654321‚ выдан Отделом УФМС России по г․ Москве ‚ зарегистрированного по адресу: г․ Москва‚ ул․ Образцовая‚ д․ 2‚ кв․ 2‚

представлять мои интересы в качестве административного истца во всех судах Российской Федерации‚ в т․ч․ в судах первой‚ апелляционной‚ кассационной и надзорной инстанций‚ по административному делу об оспаривании решений‚ действий (бездействия) органа власти (должностного лица)‚ со всеми правами‚ предоставленными законом административному истцу‚ включая право на совершение следующих процессуальных действий:

1. подписание административного искового заявления и подача его в суд;
2. заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;
3. полный или частичный отказ от административного иска‚ уменьшение его размера;
4. признание административного иска;
5. изменение предмета или основания административного иска;
6. обжалование судебных актов в апелляционном‚ кассационном и надзорном порядке‚ подписание соответствующих жалоб;
7. подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
8. знакомство с материалами дела‚ снятие копий‚ заявление ходатайств и отводов;
9. получение исполнительных документов‚ предъявление их к взысканию и отзыв;
10. получение присуждённых денежных средств и имущества;
11. передача полномочий другому лицу (передоверие)․

Доверенность выдана сроком на три года с правом передоверия․

Подпись: _____________ /Иванов И․И․/

(При нотариальном удостоверении ниже проставляется удостоверительная надпись нотариуса․)

Практические рекомендации

• Перечисляйте полномочия максимально подробно․ Общие формулировки («вести дело в суде») не дают права на подписание иска‚ отказ от требований или обжалование․
• Проверьте полномочия подписанта․ Если доверенность выдаёт организация‚ убедитесь‚ что её подписывает лицо‚ имеющее право действовать без доверенности (директор)‚ либо лицо‚ уполномоченное доверенностью․
• Приложите доверенность к административному исковому заявлению — без неё суд оставит заявление без движения․
• Сохраните оригинал․ В суд представляется оригинал доверенности или её нотариально удостоверенная копия․
• Следите за сроком действия․ Просроченная доверенность не подтверждает полномочия представителя․

Грамотно составленная доверенность, залог беспрепятственного представительства интересов административного истца в суде․ Главное правило: все особые полномочия‚ перечисленные в ст․ 54 КАС РФ‚ должны быть прямо указаны в тексте документа․ При малейших сомнениях рекомендуется оформить доверенность у нотариуса и проконсультироваться с юристом‚ который будет вести дело․