2015 год стал переломным для российской системы экологического налогообложения. С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон кардинально изменил подход к формированию платежей за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), фактически заменив старую систему «плат за загрязнение» на новую модель.

Ключевые изменения, вступившие в силу с 2015 года

Смена терминологии и сути платежа

До 2015 года предприятия платили плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, за сбросы в водные объекты, за размещение отходов и т.д. С 2015 года был введен единый термин — плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Суть изменилась: плата начисляется не просто на факт выброса/сброса, а на негативное воздействие в целом, рассчитываемое по утвержденным методикам.

Все объекты хозяйственной деятельности были разделены на четыре категории в зависимости от степени воздействия на окружающую среду. Категория определяет режим регулирования, порядок расчета платы и требования к отчетности:

• I категория — объекты с существенным воздействием (крупнейшие предприятия: металлургия, нефтепереработка, энергетика, химия). Строгий контроль, обязательная получение интегрированных экологических разрешений (ИЭР) в будущем, плата рассчитывается по декларации.
• II категория — объекты со средним воздействием. Плата рассчитывается по декларации, требуется получение разрешения на выбросы/сбросы.
• III категория — объекты с незначительным воздействием. Плата рассчитывается по декларации, разрешение на выбросы/сбросы не требуется (достаточно уведомления).
• IV категория — объекты с минимальным воздействием (малый бизнес, котельные малой мощности и т.д.). Освобождены от уплаты платы за НВОС (платят нулевую плату), подают уведомление о начале деятельности.

Новые ставки платежей и коэффициенты

Постановлением Правительства РФ от № 913 (подготовка к которому шла в 2015 г.) и ранее действовавшими нормативными актами (Постановление № 344 от ) были утверждены базовые ставки платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также за размещение отходов.

В 2015 году началось поэтапное повышение ставок для стимулирования внедрения лучших доступных технологий (ЛДТ). Важным нововведением стало применение коэффициентов Кт (коэффициент инфляции) и Ко (коэффициент, учитывающий степень воздействия на ОС), а также введение повышающих коэффициентов за сверхлимитные выбросы/сбросы (в 5, 10, 25, 100 раз).

Переход на декларирование платежей

С 2015 года налогоплательщики (кроме IV категории) обязаны были самостоятельно рассчитывать сумму платы за НВОС и представлять в территориальные органы Росприроднадзора декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Срок сдачи декларации установлен, не позднее 10 марта года, следующего за отчетным.

Особенности расчета платы в 2015 году

Формула расчета

Базовая формула для расчета платы за выбросы/сбросы в пределах установленных нормативов (ПДВ/ПДС) выглядела следующим образом:

Плата = M × Ставка × Кт × Ко × Кз × Кр, где:

• M — масса выброшенного/сброшенного загрязнителя (тонны);
• Ставка — базовая ставка платы за 1 тонну загрязнителя (руб./т);
• Кт — коэффициент инфляции (устанавливался ежегодно);
• Ко, коэффициент, учитывающий степень воздействия на ОС (зависел от класса опасности вещества и зоны);
• Кз — зональный коэффициент (учитывал экологическое состояние региона);
• Кр — коэффициент, учитывающий режим функционирования объекта (для сезонных производств).

Плата за размещение отходов

Отдельно рассчитывалась плата за размещение отходов производства и потребления. В 2015 году акцентировалось внимание на стимулировании переработки: ставки за размещение отходов I–IV классов опасности были существенно выше, чем за размещение отходов V класса (практически неопасных), а также устанавливались нулевые ставки за размещение отходов, направленных на утилизацию/переработку (при наличии подтверждающих документов).

Льготы и стимулы для бизнеса в 2015 году

Реформа 2015 года не только ужесточила контроль, но и предложила механизмы снижения платежей:

1. Внедрение лучших доступных технологий (ЛДТ): Предприятия I категории, внедрившие ЛДТ и получившие интегрированное экологическое разрешение (ИЭР), получали право на снижение коэффициента Ко до 0 (то есть полную освобождение от платы за выбросы/сбросы в пределах нормативов).
2. Инвестиционные контракты: Компании, заключившие инвестиционные контракты с государством на модернизацию производства с экологической составляющей, могли рассчитывать на налоговые каникулы или снижение платежей.
3. Обнуление платы за утилизированные отходы: Если отходы передавались на переработку лицензированным организациям, плата за их размещение не начислялась.

Отчетность и контроль в 2015 году

В 2015 году укрепилась ответственность за несвоевременную сдачу декларации и неуплату платежей:

• Штрафы за несдачу декларации: от 20 000 до 50 000 руб. для юрлиц (ст. 8.5 КоАП РФ).
• Штрафы за неуплату/неполную уплату: 10–20% от неуплаченной суммы (не менее 40 000 руб. для юрлиц).
• Пеня: начислялась за каждый день просрочки уплаты платы (1/300 ключевой ставки ЦБ РФ за день).

Росприроднадзор получил расширенные полномочия по камеральным и выездным проверкам достоверности представленных деклараций.

Проблемы перехода и судебная практика 2015 года

Первый год действия новой системы прошел не без сложностей:

• Сложность категорирования: Многие предприятия испытывали трудности с определением своей категории НВОС (критерии: мощность, объемы выбросов, перечень видов деятельности по Приказу Минприроды № 1029). Ошибки в категорировании вели к неверному режиму отчетности.
• Расчет массы выбросов (М): Отсутствие у некоторых предприятий приборов учета (ПУВ) заставляло использовать расчетные методики, что часто вызывало споры с надзорными органами.
• Переходные периоды: Для предприятий I категории был установлен переходный период до 2019 года для получения ИЭР, что создавало неопределенность в планировании платежей.
• Споры о ставках: Резкое повышение ставок (в среднем в 3–5 раз по сравнению с 2014 г.) вызвало волну обжалований в судах, однако суды в большинстве случаев вставали на сторону государства, ссылаясь на стимулирующий характер меры.

2015 год зафиксировал окончательный уход от декларативной «платы за загрязнение» к инструменту экономического стимулирования — плате за НВОС. Главные результаты года:

• Введена четкая дифференциация ответственности по 4 категориям объектов;
• Создана нормативная база для перехода на интегрированные экологические разрешения (ИЭР).
• Заложен механизм «платят загрязнители» с возможностью снижения платы до нуля при внедрении ЛДТ.
• Обеспечен приток средств в бюджеты субъектов РФ и федеральный бюджет для финансирования экологических мероприятий (хотя проблема целевого использования средств оставалась острой).

Таким образом, 2015 год стал годом формализации и оцифровки экологических платежей. Предприятия, успевшие в 2015 году правильно определить категорию, настроить учет выбросов/сбросов и запланировать модернизацию, получили существенные конкурентные преимущества в последующие годы за счет снижения экологических платежей.

---

Статья подготовлена на основе законодательства РФ, действовавшего в 2015 году (ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ФЗ-219 от , Постановления Правительства РФ № 344, № 913, Приказ Минприроды № 1029).