Государственное управление в области использования и охраны земель — это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на организацию рационального использования земельных ресурсов, их охрану, воспроизводство плодородия почв, а также на обеспечение баланса интересов общества, государства и отдельных землепользователей.

Понятие и сущность государственного управления земельными ресурсами

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ). Именно поэтому государство осуществляет специальную управленческую деятельность в отношении земельного фонда страны.

Государственное управление в данной сфере включает в себя:

• разработку и реализацию государственной политики в области земельных отношений;
• нормативно-правовое регулирование использования и охраны земель;
• организацию деятельности уполномоченных органов;
• контроль и надзор за соблюдением земельного законодательства;
• планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов.

Целью такого управления является обеспечение рационального, эффективного и безопасного использования земель в интересах настоящих и будущих поколений.

Нормативно-правовая основа

Основными правовыми актами, регулирующими управление в области использования и охраны земель, являются:

1. Конституция Российской Федерации — закрепляет основы земельных отношений и полномочия органов власти;
2. Земельный кодекс РФ — главный источник земельного права, определяющий полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 9–11 ЗК РФ);
3. федеральные законы о землеустройстве, о государственной регистрации недвижимости, об охране окружающей среды и др.;
4. указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;
5. нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований.

Система органов управления

Федеральный уровень

Согласно статье 9 Земельного кодекса РФ, к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

• установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
• установление ограничений прав собственников и землепользователей, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
• разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
• государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения кадастра;
• управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии (в т.ч. в сфере охраны земель) и управляет федеральной собственностью.

Основные управленческие функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по кадастровому учёту, регистрации прав на недвижимость, землеустройству, мониторингу земель и государственному земельному надзору. Определённую роль также играют Министерство экономического развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Уровень субъектов РФ

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

• управляют и распоряжаются землями, находящимися в собственности субъектов РФ;
• разрабатывают и реализуют региональные программы использования и охраны земель;
• осуществляют региональный контроль за использованием земель;
• резервируют земли для государственных нужд субъектов.

Муниципальный уровень

Органы местного самоуправления управляют землями муниципальной собственности, утверждают правила землепользования и застройки, осуществляют муниципальный земельный контроль и предоставляют земельные участки гражданам и организациям.

Основные функции государственного управления

Содержание государственного управления в сфере использования и охраны земель составляют следующие функции:

1. Распределение и перераспределение земель — предоставление и изъятие земельных участков, изменение их целевого назначения;
2. Землеустройство — комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации их рационального использования, образованию новых и упорядочению существующих земельных участков;
3. Ведение Единого государственного реестра недвижимости (кадастра) — систематизированный сбор сведений о земельных участках, их характеристиках и правах на них;
4. Мониторинг земель — система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки и разработки мер по предупреждению негативных процессов;
5. Государственный земельный контроль (надзор) — проверка соблюдения землепользователями требований земельного законодательства;
6. Планирование в области использования и охраны земель, разработка федеральных, региональных и муниципальных программ, схем землеустройства территорий;
7. Охрана земель — мероприятия по предотвращению деградации, загрязнения, захламления земель, восстановлению плодородия почв.

Значение государственного управления землями

Эффективное государственное управление в области использования и охраны земель имеет огромное значение, поскольку оно:

• обеспечивает продовольственную безопасность страны за счёт сохранения сельскохозяйственных угодий;
• защищает права собственников и землепользователей;
• предотвращает деградацию и нерациональное использование земельных ресурсов;
• создаёт условия для устойчивого социально-экономического развития территорий;
• гарантирует сохранение земли как природного ресурса для будущих поколений.

Государственное управление в области использования и охраны земель представляет собой сложную, многоуровневую систему деятельности органов власти всех уровней, охватывающую землеустройство, кадастровый учёт, мониторинг, контроль и планирование. Его главная задача — обеспечить рациональное использование и надёжную охрану земельных ресурсов как основы жизни и деятельности народов России, сочетая публичные интересы общества с правами частных землепользователей.