Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Государственный надзор в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций (ЧС), это ключевой инструмент обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства. Деятельность должностных лиц, уполномоченных на проведение такого надзора, строго регламентируется Федеральным законом от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в частности, статьей 27), а также подзаконными актами, утверждаемыми Правительством РФ и исполнительными органами субъектов Федерации.

Правовая основа и виды государственного надзора

Согласно ст. 27 ФЗ № 68-ФЗ, государственный надзор в этой сфере делится на два уровня:

Федеральный государственный надзор — осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — МЧС России) и его территориальными органами.
Региональный государственный надзор — осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (например, департаментами/министерствами по делам ГО и ЧС субъектов РФ).

Порядок организации и осуществления надзора определяется соответствующими Положениями:

Положение о федеральном государственном надзоре — утверждается Правительством РФ.
Положения о региональном государственном надзоре — утверждаются высшими исполнительными органами субъектов РФ.

Кто именно проводит надзор? (Субъекты надзора)

На федеральном уровне

Непосредственно проверки (надзорные мероприятия) проводят государственные инспекторы МЧС России и сотрудники его территориальных органов (ГУ МЧС по субъектам, управления МЧС по районам/городам), наделенные соответствующими полномочиями.

Ключевые категории должностных лиц:

Главный государственный инспектор МЧС России и его заместители.
Главные государственные инспекторы по субъектам РФ (начальники ГУ МЧС) и их заместители.
Старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы подразделений государственного надзора (инспекторатов) территориальных органов МЧС.
Специалисты и эксперты, задействованные для проведения экспертиз, испытаний, измерений в рамках проверок.

На региональном уровне

Проверки проводят должностные лица уполномоченных исполнительных органов субъектов РФ, на которых возложены функции по осуществлению регионального государственного надзора. Обычно это:

Начальники департаментов/министерств/комитетов по делам ГО и ЧС субъекта РФ.
Государственные инспекторы (надзорные инспекторы) данных ведомств.

Предмет надзора (Что проверяют?)

Распределение объектов проверки между федеральным и региональным уровнями четко зафиксировано в ч. 2 ст. 27 ФЗ № 68-ФЗ:

Объекты федерального государственного надзора

Должностные лица МЧС проверяют соблюдение требований у:

Организаций и граждан, эксплуатирующих потенциально опасные объекты (ПОО) и (или) критически важные объекты (КВО).
Государственных корпораций, создающих функциональные подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (ЕГССЧС).
Организаций и граждан, входящих в состав сил и органов управления функциональных подсистем ЕГССЧС.
Изготовителей, исполнителей (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя), продавцов продукции — в части соблюдения требований технических регламентов ЕАЭС (внесены изменения ФЗ от № 131-ФЗ).

Объекты регионального государственного надзора

Должностные лица органов субъектов РФ проверяют всех остальных субъектов хозяйствования (организаций и граждан), за исключением тех, деятельность которых подлежит федеральному надзору. Проверяется соблюдение требований ФЗ № 68-ФЗ, законов субъекта РФ и иных НПА.

Полномочия должностных лиц при проведении надзора

Основой для деятельности инспекторов является Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Формы надзорной деятельности

Должностные лица могут проводить:

Плановые проверки — по утвержденному графику (частота определяется категорией риска объекта).
Внеплановые проверки — по основаниям, предусмотренным ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ (обращения граждан, сообщения СМИ, поручения Президента/Правительства/прокурора, угроза ЧС и т.д.).
Профилактические посещения — для консультирования и профилактики нарушений (без составления акта проверки).
Рассмотрение обращений граждан и организаций.
Мониторинг соблюдения требований (в т.ч. с использованием информационных систем).

Права государственных инспекторов (в рамках проверки)

В соответствии со ст. 14 ФЗ № 294-ФЗ и ст. 27 ФЗ № 68-ФЗ, инспектор имеет право:

Беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемого субъекта (в рабочее время).
Требовать предоставления документов, информации, объяснений (в т.ч. в электронном виде).
Проводить осмотры, замеры, фото/видеофиксацию, отбор проб (с составлением протоколов).
Привлекать экспертов, специалистов, переводчиков, понятых.
Приостанавливать деятельность объекта (в случаях, предусмотренных законом, при обнаружении нарушений, создающих угрозу жизни/здоровью людей).
Выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Составить протокол об административном правонарушении (если уполномочен Кодексом РФ об административных правонарушениях — КоАП РФ).

Порядок проведения проверки (Основные этапы)

Подготовка: Изучение сведений о проверяемом лице, получение решения о проверке (приказа руководителя надзорного органа), направление уведомления (для плановых проверок — не позднее чем за 3 рабочих дня, если не установлено иное).
Начало проверки: Предъявление служебного удостоверения и решения о проверке представителю проверяемого лица.
Проведение проверки: Осуществление действий по проверке (осмотр, запрос документов, опрос лиц и т.д.). Срок проведения — до 20 рабочих дней (плановая), до 10 рабочих дней (внеплановая), с возможностью продления.
Завершение: Составление акта проверки (в 2-х экземплярах) с указанием выявленных нарушений или заключения об их отсутствии.
Реакция: Выдача предписания об устранении нарушений (срок исполнения устанавливается инспектором), направление материалов в прокурорсуд/суд/органы по делам ЧС для принятия мер ответственности.

Ответственность за нарушения, выявленные должностными лицами надзора

По результатам проверок должностные лица МЧС и органов субъектов РФ инициируют применение мер ответственности:

Административная ответственность (КоАП РФ):
- Ст. 20.6 КоАП РФ — нарушение правил пожарной безопасности (часто сопутствует ЧС).
- Ст. 20.7 КоАП РФ, нарушение законодательства в области гражданской обороны.
- Ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований в области промышленной безопасности (для ПОО).
- Штрафы на должностных лиц — до 50 000 руб., на юрлиц — до 1 000 000 руб. (в зависимости от статьи и повторности).
Предписания об устранении нарушений — обязательны к исполнению в установленный срок. Неисполнение предписания влечет ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.
Приостановление деятельности, до 90 суток (по решению суда по ходатайству надзорного органа/прокурора) при выявлении грубых нарушений, создающих угрозу ЧС.
Уголовная ответственность (УК РФ) — в случаях, если нарушения привели к тяжкому вреду здоровью или гибели людей (ст. 215, 216, 219 УК РФ и др.). Материалы направляются в следственные органы.

Актуальные изменения законодательства (2021–2024 гг.)

Должностные лица надзора должны учитывать ключевые поправки, введенные в ст. 27 ФЗ № 68-ФЗ:

ФЗ от № 170-ФЗ: Уточнил предметы федерального и регионального надзора, закрепил понятия ПОО и КВО в контексте надзора.
ФЗ от № 131-ФЗ: Внес существенные изменения в ч. 2 и 2.1 ст. 27. Расширил предмет федерального надзора на изготовителей, исполнителей и продавцов продукции в части соблюдения технических регламентов ЕАЭС. Ввел требование указания в Положении о федеральном надзоре структурных элементов технических регламентов и перечня продукции — объектов надзора.
ФЗ от № 232-ФЗ: Актуализировал формулировки в части распределения полномочий между уровнями надзора.

Взаимодействие с прокурором и иными органами

Должностные лица МЧС и региональных органов обязаны:

Направлять в прокурорсуд копии актов проверок и выданных предписаний.
Сообщать в прокурорсуд о фактах неисполнения предписаний.
Взаимодействовать с Ростехнадзором, Роспотребнадзором, Госгортехнадзором и др. при проведении комплексных проверок или передаче материалов по вопросам ведомственной компетенции.

Должностные лица, проводящие государственный надзор в области ЧС (прежде всего, государственные инспекторы МЧС России и уполномоченных органов субъектов РФ), играют системообразующую роль в системе безопасности страны. Их деятельность перешла от тотального контроля к риск-ориентированному подходу (категории риска объектов определяют частоту плановых проверок). Главная задача — не наказание, а предупреждение ЧС и приведение объектов защиты в соответствие с обязательными требованиями законодательства. Незнание требований или игнорирование предписаний данных должностных лиц влечет серьезную административную, а в тяжелых случаях — уголовную ответственность.