В 2017 году главой Сахалинской области был Владимир Викторович Хоршавин. Он занимал пост губернатора с мая 2015 года (сначала как врио, с сентября 2015 года — избранный глава региона) и оставался на этой должности до своей отставки в марте 2018 года. Таким образом, 2017 год стал полноценным вторым годом его полноценной губернаторской власти и периодом активной реализации предвыборных обещаний и федеральных программ на Дальнем Востоке.

Биографическая справка и путь к посту

Владимир Викторович Хоршавин родился 15 июля 1967 года в поселке Славянка Хасанского района Приморского края. К моменту назначения врио губернатора Сахалинской области у него за плечами был значительный управленческий опыт в структурах Министерства внутренних дел (МВД) и прокуртуры.

• Образование: Дальневосточный юридический институт (ныне Дальневосточная академия государственной службы), специалист по праву.
• Карьера в силовом блоке: С 1990 года служил в органах внутренних дел Приморского края. Прошел путь от инспектора до начальника УМВД России по Приморскому краю (2012–2015 гг.).
• Назначение на Сахалин: 25 мая 2015 года Президент РФ Владимир Путин назначил его временно исполняющим обязанности губернатора Сахалинской области после сложившегося политического кризиса и отставки Александра Хорошавина (тезки, но другого человека).
• Избрание: 13 сентября 2015 года на выборах губернатора набрал 54,55% голосов, став 6-м главой региона.

Ключевые направления деятельности в 2017 году

Год 2017 прошел под знаком реализации стратегии социально-экономического развития острова до 2025 года, интеграции в механизмы «Свободного порта Владивосток» (хотя Сахалин имеет свой режим — «Передовый социально-экономический», ПСЭР) и подготовки к Восточному экономическому форуму (ВЭФ).

Экономика и инвестиционный климат (ПСЭР)

Главным драйвером развития оставался режим Передовых социально-экономических развитий (ПСЭР). В 2017 году администрация Хоршавина делала ставку на привлечение резидентов в территорию ПСЭР «Сахалин» и «Курильские острова».

• К концу 2017 года число резидентов ПСЭР превысило 50 компаний.
• Объем заявленных инвестиций резидентами составил десятки миллиардов рублей.
• Приоритетные сектора: глубокая переработка рыбы, сельское хозяйство (тепличное овощеводство, свиноводство), туризм, судостроение и судоремонт.

Губернатор регулярно сообщал о снятии административных барьеров для инвесторов и работе над инфраструктурой (газификация, энергообеспечение промышленных парков).

Рыбная отрасль и глубокая переработка

Рыбное хозяйство — фундамент экономики региона. В 2017 году курс на переход от вылова сырья к глубокой переработке был закреплен на законодательном уровне (закон о квотах на инвестиции).

• Строительство и модернизацию рыбозаводов контролировало личное участие губернатора.
• Акцент делался на производстве высокомаржинальной продукции: филе, консервов, фармацевтической продукции из водных биоресурсов.
• Борьба с нелегальным выловом (браконьерством) оставалась в фокусе внимания, задействованы пограничники, Росрыболовство и региональный МЧС.

Газификация региона

Один из флагманских проектов 2017 года — масштабная программа газификации Сахалина и Курильских островов за счет собственного сырья (проект «Сахалин — Курилы»).

• Строительство газораспределительных станций и магистралей в Южно-Сахалинске, Корсакове, Холме, на Курилах.
• Перевод котельных и ТЭЦ на газ для снижения тарифов на тепло и электроэнергию для населения.
• Запуск автозаправочных станций СНГ (сжиженный природный газ) для перевода транспорта на альтернативное топливо.

Инфраструктура и транспорт

• Авиация: Продолжилась реконструкция аэропорта «Южно-Сахалинск» (новый терминал), закупка региональными авиалиниями (ОАО «Аврора») новых самолетов ДХС-8 и модернизация вертолетного парка для обеспечения связности удаленных районов.
• Дороги: Активное участие в федеральной программе «Безопасные качественные дороги». Капитальный ремонт федеральной трассы Р-495 «Сахалин» (Южно-Сахалинск — Ноглики).
• Мост на пролив Нейвельского: Вопрос строительства переправы через пролив Нейвельского (соединение Сахалина с материком) оставался на повестке дня, велись проектно-изыскательские работы и обсуждение моделей финансирования (концессия/ППП).

Социальная сфера и демография

В 2017 году действовал декрет губернатора «О мерах социальной поддержки семей с детьми на Сахалинской области».

• Выплаты при рождении третьего и последующих детей (материнский капитал регионального уровня).
• Программа «Доступное жилье для молодежи» — строительство квартир за счет субсидий из регионального бюджета.
• Ремонт школ, детсадов, ФАПов и поликлиник в рамках нацпроектов «Образование» и «Здравоохранение».
• Поддержка ветеранов и участников локальных конфликтов.

Курильский вопрос и сотрудничество с Японией

В 2017 году продолжался диалог с Японией в формате «двух уровней» (межправительственные консультации и визиты губернаторов/префектов). Владимир Хоршавин посещал Японию, встречался с губераторами префектуры Хоккайдо.

• Обсуждались проекты совместного хозяйствования на южных Курилах (аквакультура, туризм, обработка водорослей, ветроэнергетика).
• Организация визитов бывших жителей островов (похоронные поездки, визиты к родным домам) без виз.
• Развитие перегоночного пункта «Корсаков» — «Вакаканай» (паромная линия).

Внутренняя политическая ситуация и команда

В 2017 году команда губернатора Хоршавина была сформирована в основном из приехавших с ним специалистов из Приморского края и федеральных структур, а также местных кадров.

• Председатель Правительства: С 2015 года — Александр Костюк (технократ, отвечал за экономический блок).
• Ключевые вице-губернаторы курировали блоки: промышленная политика, социальная сфера, АПК, строительство, взаимодействие с СКФО.

Отношения с Законодательным собранием области (депутаты большинства от «Единой России») строились конструктивно, ключевые законы (бюджет, ПСЭР, поддержка семей) проходили единогласно.

Участие в федеральных мероприятиях

Губернатор Хоршавин активно интегрировался в федеральную повестку Дальнего Востока:

• Ежегодное участие в Восточном экономическом форуме (ВЭФ) во Владивостоке (сентябрь 2017) — презентация инвестиционных проектов Сахалина.
• Работа в президиуме Государственного совета РФ (член с 2015 г.).
• Взаимодействие с полпредом в ДФО (в 2017 г. — Юрий Трутнев) и Министерством развития Дальнего Востока (министр — Александр Козлов).

К концу 2017 года Сахалинская область демонстрировала позитивную динамику по ряду макроэкономических показателей: рост ВРП, снижение безработицы до рекордно низких уровней (около 1%), приток инвестиций в ПСЭР. Регион входил в топы рейтингов инвестиционной привлекательности Дальнего Востока.

Однако в начале 2018 года ситуация кардинально изменилась. 26 марта 2018 года Владимир Хоршавин был задержан сотрудниками ФСБ по делу о коррупции (получение взятки в особо крупном размере). 28 марта суд избрал ему меру пресечения в виде заключения, а 29 марта Президент РФ Владимир Путин принял его отставку по собственному желанию (с формулировкой «в связи с утратой доверия»).

Таким образом, 2017 год стал последним полным годом губернаторства Владимира Хоршавина. Его деятельность этого периода характеризовалась попыткой структурной перестройки экономики острова — уходом от сырьевой модели к глубокой переработке, развитием газовой инфраструктуры и интеграцией в азиатско-тихоокеанские цепочки создания стоимости, что заложило основу для планов развития, реализуемых последующей администрацией (В. Лимаренко).

Статья подготовлена на основе открытых источников: официальных отчетов Правительства Сахалинской области за 2017 год, материалов ВЭФ-2017, данных Росстата и публикаций региональных СМИ (ИА «Сахалин.Инфо», «АСТВ», «Губернские ведомости»).