В системе государственных органов Российской Федерации особое место занимают институт уполномоченных по правам человека и уполномоченных по правам ребенка. Данные институты являются важнейшими гарантиями соблюдения конституционных прав и свобод граждан, а также защиты интересов несовершеннолетних. Деятельность этих должностных лиц обеспечивается соответствующими аппаратами — профессиональными органами, обеспечивающими организационно-техническую, правовую, информационно-аналитическую и материально-техническую поддержку их работы.

Правовая основа деятельности

Деятельность уполномоченных и их аппаратов регулируется рядом нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст. 103, 118 — в части полномочий Совета Федерации и Госдумы по назначению).
• Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
• Федеральный закон от № 329-ФЗ «Об уполномоченном по правам ребенка при Президенте Российской Федерации».
• Постановления Госдумы ФС РФ и Указы Президента РФ о назначении на должность.
• Типовые положения об аппаратах, утверждаемые уполномоченными по согласованию с соответствующими органами (Госдумой или Администрацией Президента).

Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Статус и формирование

Аппарат Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) формируется для обеспечения деятельности Уполномоченного, избранного Госдумой Федерального Собрания РФ. Согласно ст. 18 ФКЗ № 1-ФКЗ, штат и структура аппарата утверждаются Уполномоченным по согласованию с Госдумой.

Важное событие 2026 года: 14 мая 2026 года Государственная Дума РФ назначила Яну Лантратову Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Она сменила на этом посту Татьяну Москальковой, которая занимала эту должность с 2014 года. Назначение произошло на заседании Госдумы при поддержке депутатов. Яна Лантратова до этого занимала пост председателя комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений.

Структура аппарата

Типичная структура аппарата включает следующие основные подразделения:

• Аппарат управления делами: документооборот, режим секретности, архив, материально-техническое обеспечение.
• Правовые департаменты (управления): работа с обращениями граждан по гражданским, административным, уголовным, жилищным, трудовым и иным правам; подготовка правовых заключений и рекомендаций.
• Департамент по работе с субъектами РФ: координация деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации (региональные омбудсмены).
• Международный департамент: взаимодействие с международными организациями (ОН, ООН, ПАСЕ, АПФ и др.), подготовка докладов по исполнению международных обязательств.
• Департамент по мониторингу и анализу: систематический анализ законодательства и правоприменительной практики, подготовка ежегодного доклада Госдуме.
• Пресс-служба и департамент информационной политики: информирование общественности, ведение сайта, социальных сетей, работа со СМИ.
• Секретариат Уполномоченного: организационное обеспечение личной работы руководителя, прием граждан.

Основные функции аппарата

1. Работа с обращениями граждан: регистрация, первичная правовая экспертиза, распределение по компетенции, контроль за сроками рассмотрения, подготовка проектов решений Уполномоченного (обращения в суды, прокурору, в Конституционный Суд, законодательные инициативы).
2. Мониторинг соблюдения прав: проведение проверок (в т.ч. выездных), посещение мест содержания под стражей, психоневрологических интернатов, социальных учреждений.
3. Законодательная инициатива: подготовка заключений по законопроектам, разработка собственных законопроектов по устранению пробелов в законодательстве.
4. Просветительская деятельность: проведение семинаров, конференций, публикация методических рекомендаций, ежегодного доклада.
5. Взаимодействие с гражданским обществом: работа с Общественной палатой, НКО, правозащитными организациями.

Аппарат Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ

Особенности статуса

Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ (ст. 3 ФЗ № 329-ФЗ). Аппарат формируется Администрацией Президента РФ по представлению Уполномоченного. С 2021 года эту должность занимает Мария Львова-Белова.

Структурные особенности

Структура аппарата имеет специфику, связанную с защитой прав несовершеннолетних:

• Департамент по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Департамент по защите прав детей в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты.
• Департамент по защите прав детей в трудных жизненных ситуациях (дети-мигранты, дети в зонах конфликтов, жертвы насилия, торговли людьми).
• Департамент по работе с региональными уполномоченными: координация сети детских омбудсменов во всех субъектах РФ.
• Центр приема обращений и «Горячая линия»: круглосуточный прием сигналов о нарушении прав ребенка (телефон 8-800-2000-122).

Ключевые направления работы (по данным за 2025–2026 гг.)

Согласно открытым данным и отчетам, аппарат при Президенте по правам ребенка фиксирует рост обращений от детей и родителей. Основные темы:

• Обеспечение доступности качественного образования (в т.ч. для детей с ОВЗ).
• Защита прав детей при разводе родителей, определении места жительства, взыскании алиментов.
• Борьба с жестоким обращением, буллингом в школах, кибербуллингом.
• Возвращение детей из зон вооруженного конфликта, реинтеграция, установление судьбы пропавших (взаимодействие с Минобороны РФ — например, в июне 2026 г. сообщалось об установлении судьбы 91 ребенка).
• Поддержка семей с детьми, многодетных семей, приемных семей.

Региональный уровень: единая система

И Уполномоченный по правам человека, и Уполномоченный по правам ребенка координируют деятельность своих коллег в субъектах РФ.

• Региональные уполномоченные по правам человека избираются (назначаются) законами субъектов РФ. Аппарат федерального омбудсмена оказывает им методическую помощь, проводит ежегодные совещания, обучающие семинары.
• Региональные уполномоченные по правам ребенка присутствуют во всех 89 субъектах РФ. Их деятельность координируется федеральным аппаратом при Президенте. Регулярно проводятся совместные рейды, акции (например, «Единый урок прав человека», акции по защите прав сирот).

Взаимодействие с государственными органами и обществом

Аппараты уполномоченных строят работу на принципе конструктивного диалога:

• С законодательной властью: Госдума, Совет Федерации, парламенты регионов — внесение поправок в законы на основе выявленных системных нарушений.
• С исполнительной властью: Минюст, МВД, СК, ФСИН, Минобрнауки, Минздрав, Минтруда — рассмотрение конкретных жалоб, проведение совместных проверок.
• С судебной властью: подача заявлений в Конституционный Суд РФ, участие в делах в качестве третьих лиц, анализ судебной практики.
• С правоохранительными органами: контроль за соблюдением прав задержанных, осужденных, лиц в медовременных пунктах пребывания.
• С международными механизмами: представление альтернативных докладов в Комитеты ООН, взаимодействие с ЕСПЧ (в рамках оставшихся процедур) и другими органами.

Цифровизация и доступность

Оба аппарата активно внедряют цифровые технологии для упрощения доступа граждан к защите прав:

• Электронные приемные на официальных сайтах (ombudsman.ru и deti.gov.ru).
• Мобильные приложения для подачи жалоб и отслеживания статуса.
• Автоматизированные системы учета и контроля обращений (АСУКО).
• Онлайн-приемы Уполномоченных и их заместителей.
• Активное ведение социальных сетей и Telegram-каналов для оперативного информирования.

Перспективы развития

На текущем этапе (2026 год) ключевыми задачами аппаратов являются:

1. Повышение эффективности рассмотрения обращений за счет ИИ-инструментов первичной сортировки и юридического анализа.
2. Укрепление института региональных уполномоченных: выравнивание ресурсного обеспечения и статуса в субъектах.
3. Развитие межведомственного взаимодействия для системного устранения причин нарушений прав (профилактика).
4. Защита прав участников СВО и членов их семей (жилищные вопросы, социальные гарантии, образование детей).
5. Работа над улучшением законодательства в сфере ювенальной юстиции, защиты от домашнего насилия, правовых гарантий для детей-мигрантов.

Аппарат Уполномоченного по правам человека и Аппарат Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ представляют собой профессиональные структуры, обеспечивающие реализацию конституционного мандата по защите прав и свобод; Смену руководства 2026 года (назначение Яны Лантратовой) можно рассматривать как этап развития института омбудсмена, направленный на усиление парламентского контроля за соблюдением прав человека. Одновременно аппарат при Президенте по правам ребенка продолжает масштабную работу по защите самых уязвимых групп населения — несовершеннолетних, включая детей, пострадавших от вооруженного конфликта. Эффективность работы этих аппаратов напрямую зависит от качества кадрового потенциала, уровня цифровизации и открытости диалога с гражданским обществом и властными структурами.