Институт временного исполнения обязанностей главы субъекта Российской Федерации является важным элементом системы непрерывности власти․ В Санкт-Петербурге, как и в других регионах, данная процедура регламентируется федеральным законодательством и Уставом города․ Статья рассматривает правовые основы, порядок вступления в должность и исторические примеры исполнения обязанностей губернатора Северной столицы․
Правовая основа статуса
Понятие «исполняющий обязанности губернатора» закреплено в Федеральном законе от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст․ 22) и Уставе Санкт-Петербурга (ст․ 48)․
Основные основания для вступления в должность врио:
- Досрочное прекращение полномочий губернатора (свободная воля, недоверие, иные основания)․
- Невозможность исполнения обязанностей губернатором по состоянию здоровья (во временном порядке)․
- Период между истечением срока полномочий предшественника и вступлением в должность избранного главы города (переходный период)․
Порядок назначения (согласно ст․ 48 Устава СПб):
- В случае досрочного прекращения полномочий или невозможности исполнения обязанностей, Президент Российской Федерации назначает лицо, исполняющее обязанности губернатора, до избрания нового главы города․
- Данное лицо обладает полным объемом полномочий губернатора, за исключением права на досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания и назначения референдума (если иное не предусмотрено федеральным законом)․
- Срок полномочий врио истекает в день вступления в должность избранного губернатора․
Исторические прецеденты в Санкт-Петербурге
В современной истории Санкт-Петербурга (Петрограда/Ленинграда) институт врио применялся несколько раз․ Наиболее яркими примерами являются периоды 2003 года и 2018–2019 годов․
Июнь — октябрь 2003 года: Александр Беглов
Первым случаем назначения врио губернатора Санкт-Петербурга в новейшей истории стал период после ухода в отставку губернатора Владимира Яковлева (заявление подано 16 июня 2003 г․)․
- Назначен: Указом Президента РФ № 665 от 16 июня 2003 года․
- Лицо: Александр Дмитриевич Беглов — на тот момент Пленipotentiary представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе․
- Срок: 16 июня, 5 октября 2003 года․
Данный прецедент демонстрировал механизм федерального вмешательства для обеспечения управляемости мегаполиса в переходный период․
Октябрь 2018 — сентябрь 2019 года: Александр Беглов (второй раз)
Второй случай связан с переходом Валентины Матвиенко на должность Председателя Совета Федерации․
- Основание: Досрочное прекращение полномочий губернатора Валентины Матвиенко в связи с избранией на должность Председателя Совета Федерации ФС РФ (3 октября 2018 г․)․
- Назначен: Указом Президента РФ № 570 от 3 октября 2018 года․
- Лицо: Александр Дмитриевич Беглов — на тот момент Заместитель Председателя Совета Федерации по вопросам законодательной деятельности (ранее — Пленпред в СЗФО, зам․ главы МЧС)․
- Статус: «Исполняющий обязанности губернатора Санкт-Петербурга» (врио)․
- Срок: 3 октября 2018, 18 сентября 2019 года․
Ключевые этапы деятельности врио в 2018–2019 гг․:
- Октябрь 2018 — начало 2019 г․: Стабилизация работы городского исполнительного органа, сохранение социальных обязательств, подготовка бюджета на 2019 год․
- Май 2019 г․: Участие в выборах Губернатора Санкт-Петербурга в статусе кандидата в установленном федеральным законом порядке («саморегистрация» без сбора подписей за счет прохождения муниципального фильтра)․
- 9 сентября 2019 г․: Победа на выборах с результатом 64,43% голосов․
- 18 сентября 2019 г․: Официальное вступление в должность Губернатора Санкт-Петербурга (присяга на заседании Законодательного Собрания), прекращение статуса врио․
Полномочия и ограничения врио
Лицо, исполняющее обязанности губернатора, наделено полным объемом исполнительной власти в регионе:
- Управляет Администрацией губернатора (Правительством Санкт-Петербурга)․
- Подписывает и промульгирует законы, принятые Законодательным Собранием․
- Назначает и освобождает от должностей вице-губернаторов, министров и глав комитетов (с согласия ЗакС или в установленном порядке)․
- Представляет город в отношениях с федеральным центром и иными субъектами․
- Обеспечивает исполнение федеральных законов и указов Президента на территории города․
Ограничения (непрямые, политико-правовые):
- Отсутствие мандата прямых выборов на момент старта (легитимность опирается на указ Президента)․
- Ограниченная возможность кардинально менять стратегию развития города до получения мандата избирателей․
- Необходимость согласования ключевых кадровых решений с Президентской администрацией РФ․
Биографическая справка: Александр Дмитриевич Беглов
Единственным лицом, дважды исполнявшим обязанности губернатора Санкт-Петербурга (в 2003 и 2018–2019 гг․), а затем ставшим избранным главой города, является Александр Дмитриевич Беглов․
| Параметр | Сведения |
|---|---|
| Дата рождения | 19 мая 1956 г․ (возраст 70 лет на 2026 г․) |
| Место рождения | г․ Ленинградец (ныне г․ Калуга), Калужская обл․, РСФСР |
| Образование | Ленинградский ордена Красной Звезды институт коммунального хозяйства им․ М․В․ Фрунзе (1979), Академия МВД России (1998), РАНХиГС (2010) |
| Ученая степень | Кандидат технических наук (1990), Доктор технических наук (2002) |
| Ключевые посты до 2018 г․ | |
| Губернатор СПб | с 18 сентября 2019 г․ (избран 8 сентября 2019 г․) |
| Государственные награды | Орден «За заслуги перед Отечеством» II, III, IV степеней; Орден Александра Невского; Орден Дружбы; медали; нагрудные знаки ведомств; иностранные ордена (Южная Осетия, Вьетнам, Сербская Республика и др․) |
Значение института для Санкт-Петербурга
Применение института врио в Санкт-Петербурге (2003, 2018) продемонстрировало:
- Работоспособность вертикали власти: Возможность оперативного назначения управляющего мегаполисом из числа проверенных федеральных кадров․
- Непрерывность управления: Отсутствие вакуума власти в период смены лидера региона стратегического значения․
- Модель «технократического врио»: В обоих случаях (Беглов 2003, Беглов 2018) назначались профессиональные управленцы с федеральным опытом, не привязанные к местным клановым группировкам, что обеспечивало лояльность элит и стабильность․
- Политический лифт: Пост врио стал фактическим этапом предвыборной кампании для Александра Беглова в 2018–2019 гг․, позволившим продемонстрировать управленческие качества электорату․
Текущая ситуация (на октябрь 2026 года)
На момент октября 2026 года Губернатором Санкт-Петербурга является Александр Дмитриевич Беглов, избранный на второй срок на выборах сентября 2024 года (согласно циклу выборов единого дня голосования)․ Статус «исполняющего обязанности» в настоящее время не применяется, так как глава города обладает полной легитимностью прямых всеобщих выборов․
Институт врио остается «резервным механизмом» ного порядка, готовым к активации в случае внезапной вакансии должности главы города в соответствии со ст․ 48 Устава Санкт-Петербурга и ст․ 22 ФЗ № 184-ФЗ․
История исполнения обязанностей губернатора Санкт-Петербурга, это история успешного применения федеральных стандартов обеспечения непрерывности власти в сложных условиях мегаполиса․ Опыт 2003 и 2018–2019 годов показывает, что институт врио в Северной столице выполняет не только формальную функцию заполнения вакансии, но и служит этапом адаптации новой управленческой команды и подтверждения ее эффективности перед всеобщими выборами․