Исполнительное производство, это завершающая стадия судебного процесса, на которой решение суда должно быть реально исполнено. Однако на практике взыскатели и должники нередко сталкиваются с бездействием должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (ФССП России). Если старший судебный пристав не реагирует на ваши обращения, не контролирует работу подчинённых и не принимает мер по исполнению решения суда, закон даёт право обжаловать такое бездействие в судебном порядке. В этой статье мы подробно разберём, как составить административное исковое заявление, и приведём образец жалобы.

Правовые основания для обжалования

Обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов регулируется следующими нормативными актами:

• Федеральный закон от № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (глава 18, статьи 121–128);
• Кодекс административного судопроизводства РФ (глава 22, статьи 218–220);
• Арбитражный процессуальный кодекс РФ (глава 24), если спор затрагивает права организаций и индивидуальных предпринимателей;
• Федеральный закон от № 68-ФЗ — о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Что считается бездействием старшего судебного пристава

Бездействием признаётся неисполнение должностным лицом обязанностей, возложенных на него законом. Типичные примеры:

1. Отказ или уклонение от рассмотрения жалобы на судебного пристава-исполнителя, поданной в порядке подчинённости;
2. Оставление заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства без ответа;
3. Непринятие мер по розыску должника и его имущества;
4. Неисполнение требований о наложении ареста на счета и имущество должника;
5. Нарушение сроков совершения исполнительных действий;
6. Незаконный отказ в ознакомлении с материалами исполнительного производства;
7. Безосновательное окончание или приостановление исполнительного производства.

Досудебный порядок: обязателен ли он?

По общему правилу, установленному статьёй 123 Закона № 229-ФЗ, жалоба на постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя сначала подаётся старшему судебному приставу в порядке подчинённости. Однако бездействие самого старшего судебного пристава обжалуется:

• главному судебному приставу субъекта РФ (в порядке подчинённости) — по желанию заявителя;
• либо сразу в суд, обращение к вышестоящему должностному лицу не является обязательным условием для подачи административного иска.

Тем не менее рекомендуется сначала направить жалобу главному судебному приставу региона: ответ (или его отсутствие) станет дополнительным доказательством в суде.

Сроки обращения в суд

Согласно статье 122 Закона № 229-ФЗ и статье 219 КАС РФ, жалоба подаётся в суд в течение 10 дней со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Если срок пропущен по уважительной причине, его можно восстановить, подав соответствующее ходатайство.

Подсудность

• Если заявитель — гражданин, а спор не связан с предпринимательской деятельностью — районный суд по месту нахождения подразделения судебных приставов;
• Если заявитель — организация или ИП, а требования связаны с экономической деятельностью — арбитражный суд субъекта РФ.

Государственная пошлина при обжаловании действий должностных лиц составляет 300 рублей для физических лиц и 3000 рублей для организаций (с учётом актуальных изменений НК РФ размер следует уточнить на дату подачи).

Структура административного искового заявления

Заявление должно содержать:

1. Наименование суда;
2. Данные заявителя (ФИО, адрес, телефон) и заинтересованных лиц;
3. Данные ответчика — наименование подразделения ФССП, ФИО старшего судебного пристава;
4. Описание обстоятельств: номер исполнительного производства, дата возбуждения, суть судебного решения;
5. Перечень конкретных фактов бездействия с указанием дат;
6. Ссылки на нормы права, которые нарушены;
7. Описание предпринятых мер досудебного урегулирования;
8. Требования к суду;
9. Приложения.

Образец жалобы

В ___________________ районный суд г. ___________

Административный истец: Иванов Иван Иванович,
адрес: _______________________, тел.: ___________

Административный ответчик: Отдел судебных приставов ___________ района УФССП России по ___________ области,
адрес: _______________________
Старший судебный пристав: Петров Пётр Петрович

Заинтересованное лицо: Сидоров Сидор Сидорович (должник),
адрес: _______________________

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании бездействия старшего судебного пристава незаконным

Решением ___________ районного суда от «___» _________ 20__ г. по делу № _________ с Сидорова С.С. в мою пользу взыскана денежная сумма в размере _________ рублей.

«___» _________ 20__ г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов ___________ района возбуждено исполнительное производство № _________.

Однако за весь период исполнительного производства исполнительные действия фактически не совершались: запросы в банки и регистрирующие органы не направлялись, арест на имущество должника не налагался, меры принудительного исполнения не применялись.

«___» _________ 20__ г. я обратился к старшему судебному приставу Петрову П.П. с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя (входящий № ___ от «___» _________ 20__ г.). В установленный законом срок (10 дней в соответствии со ст. 126 ФЗ № 229-ФЗ) жалоба рассмотрена не была, ответ мне не направлен, какие-либо меры по организации исполнительных действий не приняты.

Таким образом, старший судебный пристав Петров П.П. допустил бездействие, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных статьями 13, 14, 30, 64, 126 Федерального закона № 229-ФЗ, чем нарушены мои права на своевременное исполнение судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218–220 КАС РФ,

ПРОШУ:

1. Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ___________ района УФССП России по ___________ области Петрова П.П., выразившееся в нерассмотрении жалобы от «___» _________ 20__ г. и непринятии мер по исполнению решения суда в рамках исполнительного производства № _________.
2. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения: рассмотреть жалобу по существу и обеспечить совершение исполнительных действий.

Приложения:

• Копия административного искового заявления для ответчика и заинтересованного лица;
• Копия решения суда;
• Копия постановления о возбуждении исполнительного производства;
• Копия жалобы старшему судебному приставу с отметкой о вручении;
• Квитанция об уплате государственной пошлины;
• Иные доказательства (переписка, ответы на запросы).

«___» _________ 20__ г.     _____________ / Иванов И.И. /

Практические рекомендации

• Фиксируйте всё письменно. Каждое обращение к приставам направляйте с отметкой о вручении или заказным письмом с уведомлением — это станет доказательной базой.
• Указывайте конкретику. Суд отклонит жалобу с абстрактными формулировками. Перечисляйте даты, номера документов, конкретные несовершённые действия.
• Соблюдайте 10-дневный срок. При его пропуске приложите ходатайство о восстановлении срока с обоснованием уважительных причин.
• Используйте все механизмы. Параллельно с судом можно направить жалобу главному судебному приставу региона и обращение в прокуратуру.
• Требуйте компенсацию. При длительном неисполнении решения суда вы вправе взыскать компенсацию по Закону № 68-ФЗ и убытки по статье 1069 ГК РФ.

Обжалование бездействия старшего судебного пристава в суд — эффективный инструмент защиты прав взыскателя. Суды нередко удовлетворяют такие заявления, признавая бездействие незаконным и обязывая должностных лиц совершить необходимые исполнительные действия. Грамотно составленное административное исковое заявление с надлежащими доказательствами существенно повышает шансы на реальное исполнение судебного решения. При сложных обстоятельствах дела целесообразно обратиться за помощью к квалифицированному юристу, специализирующемуся на исполнительном производстве.