Договор по открытому небу (ДОН, Treaty on Open Skies) — один из наиболее известных международных документов в сфере контроля над вооружениями и мер доверия между государствами․ Он предоставляет странам-участницам право совершать облёты территорий друг друга для наблюдения за военной деятельностью․ Но какая страна первой выступила с инициативой заключения такого соглашения? Ответ однозначен: Соединённые Штаты Америки․
Инициатива США: предложение Эйзенхауэра
Впервые идея обмениваться военной информацией и проверять её путём взаимной аэрофотосъёмки территорий была озвучена президентом США Дуайтом Эйзенхауэром․ Это произошло 21 июля 1955 года на конференции глав четырёх держав — СССР, США, Великобритании и Франции — в Женеве․
Эйзенхауэр видел в этой идее большой потенциал для снижения международной напряжённости в период холодной войны․ Он считал, что «эта идея может открыть маленькие ворота в стене разоружения»․ Предложение должно было повысить прозрачность военной деятельности сверхдержав и уменьшить риск внезапного конфликта․
Первые переговоры и их перерыв
Переговоры по данной инициативе начались в конце 1950-х годов, однако были прерваны после инцидента с американским разведывательным самолётом U-2, сбитым в воздушном пространстве СССР в мае 1960 года․ На долгие годы идея «открытого неба» была отложена․
Возвращение к идее
Весной 1989 года президент США Джордж Буш-старший предложил руководству стран НАТО и Организации Варшавского договора вернуться к обсуждению этого вопроса․ Таким образом, именно США дважды выступали инициатором договора, и в 1955, и в 1989 году․
Дальнейший переговорный процесс развивался следующим образом:
- 1990 год, первые два раунда переговоров в Оттаве (Канада) и Будапеште (Венгрия);
- 1991–1992 годы — продолжение переговоров в Вене;
- 21 марта 1992 года, документ был парафирован в Вене;
- 24 марта 1992 года — в Хельсинки договор подписали представители 27 стран — членов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе․
Вступление в силу и участники
Договор вступил в силу 1 января 2002 года после ратификации 20 странами․ Российская Федерация ратифицировала его 26 мая 2001 года․ Участниками ДОН стали 32 из 57 стран ОБСЕ, включая Белоруссию, Великобританию, Германию, Канаду, Турцию, Украину, Францию и другие государства․
Основные положения договора
Документ регламентирует проведение наблюдательных полётов и содержит следующие ключевые правила:
- Устанавливаются требования к самолётам и аппаратуре наблюдения — самолёт не оснащается вооружением, а оборудование проходит освидетельствование представителями стран-участниц․
- Каждому участнику закрепляются квоты: активные (инспекционные полёты над другими государствами) и пассивные (приём инспекций на своей территории)․ У США и группы Россия–Белоруссия было по 42 полёта в год․
- Маршрут полёта должен проходить не ближе 10 километров от границы государства, не участвующего в соглашении․
- Собранная информация поступает в общий банк данных, доступный всем участникам․
- На борту самолёта всегда присутствуют представители страны, над территорией которой выполняется полёт․
Выход США и денонсация Россией
Показательно, что страна, предложившая заключить договор, первой из него и вышла: США покинули ДОН 22 ноября 2020 года․ В ответ 19 мая 2021 года Госдума России единогласно приняла внесённый президентом Владимиром Путиным законопроект о денонсации Договора по открытому небу․
Таким образом, страной, предложившей заключить Договор по открытому небу, были Соединённые Штаты Америки․ Инициатива, впервые озвученная президентом Эйзенхауэром в 1955 году и возрождённая Джорджем Бушем-старшим в 1989 году, воплотилась в международный документ, который на протяжении почти двух десятилетий служил инструментом взаимного доверия и прозрачности в военной сфере между десятками государств Европы и Северной Америки․