Законодательное Собрание Ростовской области, это высший законодательный (представительный) орган государственной власти Ростовской области. Для эффективной подготовки законопроектов, проведения экспертизы нормативных правовых актов и контроля за их исполнением депутаты формируют профильные рабочие органы, комитеты. Данная статья подробно рассматривает структуру, функции и ключевые направления работы комитетов действующего седьмого созыва (избран в сентябре 2023 года).

Правовая основа и порядок формирования

Деятельность комитетов регламентируется:

• Конституцией Российской Федерации и Уставом Ростовской области;
• Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
• Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области.

Комитеты создаются на заседании Законодательного Собрания по предложению Президиума. Состав комитетов утверждается открытым голосованием. Каждый депутат входит в состав одного комитета. Численность членов комитета устанавливается Законодательным Собранием, при этом представительность фракций и депутатов, не вошедших во фракции, соблюдается пропорционально их численности.

Структура комитетов седьмого созыва (основной состав)

На данный момент в Законодательном Собрании Ростовской области действуют следующие постоянные комитеты:

1. Комитет по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку;
2. Комитет по бюджету, налогам, экономической политике и имущественным отношениям;
3. Комитет по аграрной политике, природопользованию, земельным отношениям и делам казачества;
4. Комитет по социальной политике, труду и делам ветеранов;
5. Комитет по образованию, науке, культуре и связям с общественностью;
6. Комитет по строительству, транспорту, связи и энергетике;
7. Комитет по экологии и природным ресурсам;
8. Комитет по регламенту и организации работы Законодательного Собрания.

Подробная характеристика ключевых комитетов

Комитет по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку

Это один из ключевых профильных комитетов, осуществляющий правовую экспертизу практически всех законопроектов, поступающих в парламент.

Основные направления деятельности:

• Подготовка заключений по соответствию законопроектов Конституции РФ, Уставу области и действующему законодательству;
• Работа по совершенствованию законодательной базы в сфере государственной власти, выборах и референдумах;
• Вопросы местного самоуправления: определение границ муниципальных образований, уставов муниципалитетов, полномочий органов местного самоуправления;
• Законодательное обеспечение деятельности правоохранительных органов на уровне региона, вопросы правопорядка и безопасности граждан;
• Установление праздничных дней, памятных дат и профессиональных праздников Ростовской области (согласно п. 14 предмета ведения).

Комитет также рассматривает проекты федеральных законов и законодательные инициативы других субъектов РФ по вопросам предметов ведения Российской Федерации.

Комитет по бюджету, налогам, экономической политике и имущественным отношениям

Финансово-бюджетный комитет играет центральную роль в формировании финансовой политики региона.

Ключевые функции:

• Подготовка и предварительное рассмотрение законопроекта о бюджете Ростовской области на очередной финансовый год и плановый период;
• Контроль за исполнением областного бюджета, анализ отчетов об исполнении бюджета;
• Рассмотрение законопроектов о налогах и сборах регионального значения, налоговых льготах;
• Вопросы управления государственным имуществом области, приватизации, аренды имущества;
• Экономическая экспертиза нормативных правовых актов, влекущих финансовые последствия для бюджета.

Пример работы: Комитет рассматривает и одобряет законопроекты, направленные на стимулирование экономики, например, освобождение государственных предприятий водоснабжения и водоотведения от уплаты определенных налогов для сохранения тарифной доступности услуг для населения.

Комитет по аграрной политике, природопользованию, земельным отношениям и делам казачества

Учитывая аграрную специализацию Дона, этот комитет имеет особое значение. В седьмом созыве председателем комитета избран Вячеслав Василенко (данные на 2023 год).

Сфера компетенции:

• Законодательное регулирование агропромышленного комплекса, поддержка сельских производителей;
• Вопросы земельного законодательства: обращение, защита, мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
• Природопользование: леса, водные биологические ресурсы, недра (в пределах региональных полномочий);
• Дела казачества: государственная поддержка казачьих обществ, сохранение казачьей культуры и традиций, взаимодействие с Воским и Донским казачьими войсками.

Комитет по социальной политике, труду и делам ветеранов

Фокусируется на защите прав социально уязвимых групп населения.

• Законодательство в сфере труда, занятости, заработной платы;
• Социальная защита инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми;
• Вопросы пенсионного обеспечения (в региональной компетенции), мер социальной поддержки ветеранов ВОВ, труда, боевых действий;
• Здравоохранение: организация медицинской помощи, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Комитет по образованию, науке, культуре и связям с общественностью

• Образовательная политика: дошкольное, школьное, профессиональное и высшее образование на территории области;
• Поддержка науки и инноваций, взаимодействие с вузами и НИИ (ЮФУ, Донской гос. технический университет и др.);
• Культурное наследие, библиотеки, музеи, театры, поддержка творческих союзов;
• Молодежная политика, спорт, физкультура;
• Взаимодействие с общественными объединениями, координация работы депутатов с избирателями.

Комитет по строительству, транспорту, связи и энергетике

• Градостроительное законодательство, жилищная политика, капремонт;
• Дорожное хозяйство, автомобильный транспорт, речной и الجويй транспорт регионального значения;
• Энергетика и энергосбережение, газоснабжение населенных пунктов;
• Информационные технологии и связь, цифровизация региона.

Комитет по экологии и природным ресурсам

• Охрана окружающей среды, охрана атмосферного воздуха, водных объектов (река Дон, Азовское море);
• Обращение с отходами, ликвидация накопленного экологического ущерба;
• Особо охраняемые природные территории (ООПТ), сохранение биоразнообразия;
• Экологическая экспертиза проектов хозяйственной деятельности.

Комитет по регламенту и организации работы Законодательного Собрания

Организационно-технический комитет, обеспечивающий деятельность парламента.

• Подготовка проектов порядка дня заседаний;
• Контроль за соблюдением Регламента, этикета депутата;
• Организация работы депутатов, обеспечение их прав и гарантий;
• Работа с обращениями граждан, поступающими в Законодательное Собрание.

Порядок работы комитетов

Заседания комитетов проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует более половины от установленного состава комитета.

Основные формы работы:

• Рассмотрение законопроектов на первом, втором и третьем чтениях;
• Проведение парламентских слушаний по актуальным проблемам (экология Дона, поддержка АПК, демография);
• Выездные заседания в муниципальных районах для изучения ситуации на местах;
• Запросы в исполнительные органы власти (Правительство области, министерства) и получение отчетов;
• Работа с обращениями граждан и юридических лиц.

Решения комитетов оформляются заключениями, которые являются обязательными для рассмотрения Законодательным Собранием при принятии закона.

Взаимодействие с федеральным уровнем и исполнительной властью

Комитеты Заксобрания тесно взаимодействуют с:

• Представителями Ростовской области в Совете Федерации (сенаторами), по вопросам федерального законодательства, затрагивающих интересы региона. Сенатором от Заксобрания (по информации на 2023–2024 гг.) является Ирина Рукавишникова.
• Депутатами Госдумы РФ, избранными от Ростовской области, для синхронизации федерального и регионального законодательства.
• Правительством Ростовской области — на стадии разработки законопроектов исполнительной властью и контроля за их исполнением.
• Контрольно-счетной палатой области — по результатам аудита исполнения бюджета.

Информационная открытость и доступ к документам

Деятельность комитетов осуществляется публично. Официальные источники информации:

• Официальный сайт Законодательного Собрания: zsro.ru (разделы «Структура», «Комитеты и комиссии», «Заседания», «Законопроекты»);
• Официальный портал Правительства Ростовской области: donland.ru;
• Официальный интернет-портал правовой информации Ростовской области — для текстов принятых законов.

На сайте zsro.ru публикуются порядки дня заседаний, тексты законопроектов, заключения комитетов, видеотрансляции пленарных заседаний и протоколы голосований.

Система комитетов Законодательного Собрания Ростовской области представляет собой профессиональный механизм подготовки управленческих решений. Профильное разделение труда позволяет депутатам глубоко прорабатывать законопроекты в сфере аграрной политики, бюджета, социальной защиты, экологии и строительства — ключевых направлениях развития Дона. Работа комитетов обеспечивает связь представительной власти с исполнительной властью, общественностью и федеральным центром, что является гарантией качественного законодательства в интересах жителей Ростовской области.

Примечание: Состав председателей и членов комитетов может меняться в ходе созыва. Актуальную информацию о личном составе рекомендуется уточнять на официальном сайте Законодательного Собрания Ростовской области (zsro.ru).