В официальной структуре Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) не существует отдельного структурного подразделения с точным названием «Консультационный отдел» на уровне главных управлений, управлений или отделов центрального аппарата. Однако консультационная, экспертная и советская деятельность является неотъемлемым элементом работы ведомства и реализуется через систему специализированных органов, советов и профильных управлений.

Статья 12 Федерального закона «Об обороне» и Устав Министерства обороны определяют порядок принятия решений, который обязательно предполагает проведение экспертизы, научного обоснования и консультаций с заинтересованными структурами. Ниже подробно описаны ключевые органы и направления, выполняющие консультационные функции.

Высшие коллегиальные и консультативные органы при Министре

На верхушке системы принятия решений функционируют органы, непосредственно консультирующие Министра обороны по стратегическим вопросам:

Коллегия Министерства обороны

Высший коллегиальный орган Министерства. Заседает под председательством Министра обороны. Рассматривает основные вопросы деятельности ведомства: строительство Вооруженных Сил, боевую готовность, кадровую политику, военно-экономическое планирование, законопроектную деятельность. Решения Коллегии носят рекомендательный характер для Министра, но являются основой для приказа или распоряжения.

Совет Министра обороны

Оперативный консультативный орган для обсуждения текущих вопросов управления войсками, оперативной обстановки и исполнения решений Верховного Главнокомандующего. Состав: Первые заместители Министра, Заместители Министра, Начальник Генерального штаба, главнокомандующие родами и видами ВС, начальники главных управлений.

Научный комитет Министерства обороны

Главный научный консультативный орган по вопросам военной науки, военно-технической политики и перспективного развития ВС. Осуществляет научную экспертизу концепций, доктрин, ТЗ на создание образцов ВВТ, программ Военно-технической политики. Включает в себя профильные научные подкомитеты и экспертные комиссии.

Научно-технический совет (НТС) Минобороны

Функционирует при Научном комитете. Является основным органом научной-технической экспертизы НИОКР, обоснования тактико-технических заданий и принятия на вооружение новых образцов техники; Работает по отраслевому принципу (советы по авиации, РЭБ, БПЛА, материалам и т.д.).

Общественный контроль и экспертиза

Общественный совет при Министерстве обороны

Консультативно-совещательный орган при Министре, формируемый из представителей общественных организаций, ветеранских объединений, научного сообщества, правозащитников и медиа. Задачи:

• Анализ эффективности социальной политики в армии (жилье, медицина, питание).
• Мониторинг соблюдения прав военнослужащих и призывников.
• Экспертиза нормативных правовых актов, затрагивающих интересы личного состава.
• Взаимодействие с общественностью по вопросам патриотического воспитания.

Совет не имеет исполнительных полномочий, но его заключения и рекомендации направляются Министру и профильным управлениям для принятия управленческих решений.

Профильные управления — носители функциональной консультации

Ежедневная консультационная и методическая поддержка деятельности Министерства и войск осуществляется профильными управлениями Центрального аппарата. Де-факто они являются «консультационными отделами» по своим направлениям:

Юридическое управление Минобороны России

Главный центр правовой экспертизы и консультирования. Обеспечивает:

• Правовую экспертизу проектов приказов, распоряжений, нормативных актов.
• Методологическое руководство правовыми службами войск и органов военного управления.
• Консультирование руководства Министерства по вопросам применения ВУП, ГК РФ, ФЗ «О статусе военнослужащих», международного гуманитарного права.
• Представление интересов Министерства в судах (взаимодействие с Управлением по защите интересов государства).

Главное управление финансов (ГУФ)

Осуществляет финансово-консультационную и контрольную функцию: методическое обеспечение бюджетного планирования, консультирование главных управлений и ведомственных учреждений по исполнению госконтрактов, ценообразованию, аудиту финансово-хозяйственной деятельности.

Главное управление кадров (ГУК)

Проводит кадровую консультационную работу: разработку методических рекомендаций по учету, комплектованию, прохождению службы, назначению воинских званий, перевода в запас. Ведет работу с обращениями личного состава по кадровым вопросам.

Управление военного сотрудничества и ведомственного контроля

Консультирует структуры Министерства по вопросам:

• Военного сотрудничества с иностранными государствами (договоры, учения, поставки).
• Экспортного контроля и лицензирования ВВТ.
• Внутриведомственного контроля за исполнением решений руководства.

Главное управление международного военного сотрудничества (ГУМВС)

Экспертно-консультативный центр по военно-дипломатической линии: подготовка международных соглашений, консультирование по протокольным и правовым аспектам взаимодействия с министерствами обороны стран-партнеров, работа в рамках ОДКБ, ШОС, ООН.

Экспертно-консультативные советы при управлениях и органах

В структуре почти каждого Главного управления и Управления Минобороны созданы Экспертно-консультативные советы (ЭКС) или Научно-методические советы. Их состав формируется из ведущих специалистов управления, представителей НИИ, ВУЗов Минобороны, промышленности (ОПК). Функции:

1. Рассмотрение перспективных тем НИОКР и ТЗ.
2. Экспертиза проектов нормативных документов (НД), уставов, руководств, инструкций, ГОСТов отраслевых.
3. Разработка рекомендаций по внедрению новых технологий (ИИ, БПЛА, новые материалы).
4. Анализ опыта применения оружия и ВТ в ходе СВО и учений (lessons learned).

Консультационная функция Генерального штаба ВС РФ

Генеральный штаб является центральным органом стратегического планирования и оперативного управления. Его структурные элементы (Главное оперативное управление, Управление оперативно-стратегического планирования, Научно-технический комитет ГШ) выполняют высшую экспертно-консультационную работу по вопросам:

• Стратегического планирования применения ВС (планы обороны, планы операций).
• Организации боевой подготовки и учебно-боевой работы.
• Развития организационных структур войск (штаты, сношения).
• Военно-стратегической экспертизы концепций строительства ВС.

Научно-исследовательские институты (НИИ) и ВУЗы как внешняя экспертиза

Министерство широко использует компетенции собственной сети НИИ (например, 4-й ЦНИИ, НИИ ВВС, НИИ связи и др.) и военных ВУЗов (Войенная академия Генерального штаба, Военная академия логистики и т.д.) для проведения глубокой научной консультации (научного сопровождения) при принятии ключевых решений по вооружению, выучке, медицине, топливно-энергетическому обеспечению.

Резюме: как устроен процесс консультирования в Минобороны

Таким образом, в Министерстве обороны РФ консультационная функция распределена (децентрализована) между коллегиальными органами (Коллегия, Научный комитет, Общественный совет), профильными функциональными управлениями (Юридическое, Финансовое, Кадровое, ГРАУ и др.) и специализированными экспертными советами при них. Это обеспечивает многоуровневую экспертизу: от правовой и финансовой до научно-технической и военно-стратегической, перед тем как Министр обороны примет итоговое управленческое решение (приказ, распоряжение, директиву).

Важно: Для обращения по конкретному вопросу (юридический, финансовый, кадровый, технический) необходимо адресовать запрос в соответствующее профильное Управление или Главное управление Минобороны России, либо воспользоваться порталом «Госуслуги» / официальным сайтом Минобороны (раздел «Обращения граждан»).