Вопрос о полномочиях по созданию подразделений в Вооруженных Силах Российской Федерации требует четкого разделения понятий: организационно-штатное формирование (введение новой единицы в штатное расписание) и тактическое/административное выделение групп военнослужащих для выполнения конкретных задач (боевых, учебных, хозяйственно-бытовых)․ Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ (Устав ВШДР, утвержден Указом Президента РФ от № 920, ранее Указ № 1495) в первую очередь регулирует внутренний порядок, взаимоотношения военнослужащих и организацию ежедневной службы в уже существующих воинских частях․ Однако именно на базе положений Устава и иных нормативных актов Kommandиры формируют временные формирования в рамках своей компетенции․

Уровни полномочий по созданию подразделений

Право на создание подразделений реализуется на трех основных уровнях управления:

Стратегический уровень (Высшее военное руководство)

Создание новых воинских частей, соединений, штатных подразделений (роты, батальоны, дивизионы, бригады, полки и т․д․) и их включение в штатное расписание, это исключительная прерогатива высшего государственного и военного руководства․ ВШДР здесь не является основным документом-основанием, а регулирует жизнь уже созданных структур․

• Президент РФ (Верховный Главнокомандующий): Определяет структуру Вооруженных Сил, виды и роды войск, утверждает общие штаты численности (Указ Президента РФ от № 466 «Об образовании Вооруженных Сил РФ», ежегодные Указы о численности ВС РФ)․
• Министр обороны РФ: Непосредственно управляет деятельностью Минобороны, утверждает штатные расписания воинских частей, формирует новые части в пределах установленных лимитов численности и структуры (ФЗ «Об обороне», ФЗ «О статусе военнослужащих», Положение о Минобороны РФ)․
• Генеральный штаб ВС РФ: Организует работу по организационному развитию войск, разрабатывает проекты штатов и структуры․

Оперативно-тактический уровень (Командиры соединений и частей)

В рамках действующих штатов командиры имеют право создавать временные тактические и служебные формирования․ Это прямо следует из их полномочий по руководству подчиненными и организации выполнения задач, закрепленных в Уставе гарнизонной и караульной службы, Уставе ВШДР (гл․ 2, 3) и боевых уставах․

• Командир соединения (бригады, дивизии, корпуса, армии): Создает временные тактические группы (боевые группы, разведывательно-разведывательные группы, группы обеспечения), оперативные группы управления, штабы обеспечения․
• Командир воинской части (полка, бригады, самостоятельного батальона): Имеет наиболее широкие права по созданию временных подразделений в пределах своей части для обеспечения боевой готовности, внутренней службы и бытового обеспечения․

Тактический уровень (Командиры рот, батальонов)

Командиры рот и батальонов создают элементарные тактические и служебные единицы в рамках своих подразделений: расчеты, экипажи, отделения, экипажи БМП/танков, рабочие партии, дежурства․

Какие именно формирования создаются «по ВШДР» (в рамках внутренней службы)

Устав ВШДР детально регламентирует создание и деятельность следующих временных формирований, которые являются неотъемлемой частью ежедневной службы:

Караулы (ст․ 86–105 Устава ВШДР)

Создание караулов — это ежедневная обязанность командира части (дежурного по части)․ Караул, это вооруженное подразделение, назначаемое для охраны и защиты военных объектов (складов, КП, линий связи)․

• Кто создает: Командир воинской части (через дежурного по части)․
• Основание: План караулов, утвержденный командиром части; приказ (распоряжение) дежурного по части․
• Состав: Командир караула, зама, старшина, солдаты (рядовой состав)․

Внутренняя и внешняя охрана (ст․ 106–112 Устава ВШДР)

Создаются командиром части (дежурным по части) для охраны территории дислокации части, казарм, парков техники․

Дежурства по ротам (батальонам) (ст․ 113–119 Устава ВШДР)

• Кто создает: Командир роты (батальона)․
• Состав: Дежурный офицер (старшина) роты, дежурные по роте (батальону), дежурные по жилым помещениям․

Рабочие партии и дежурства по хозяйству (ст․ 120–125 Устава ВШДР)

• Кто создает: Командир части (роты) по представлению начальника питания/хозяйственного отделения․
• Цель: Обеспечение питания, уборка территории, ремонт, сенная заготовка и др․

Экипажи, расчеты, отделения (Боевые уставы + ВШДР)

Хотя структура экипажей и расчетов определяется боевыми уставами и штатами, ежедневное формирование расчетов на дежурство, учения, ПОГ осуществляеться командирами подразделений (взводов, рот) на основе Устава ВШДР (организация боевой дежурности, подготовки к занятиям)․

Порядок оформления создания временных подразделений

Любое создание временного формирования в части должно быть зафиксировано документально для правовой ответственности и управления:

1. Приказ (распоряжение) командира части/подразделения — основной правовой акт․ Должен содержать: цель создания, состав (номинативный или численный), сроки, задачи, материальное обеспечение, подчиненность․
2. Боевойulletin / Журнал приказов — для оперативных формирований (разведывательные группы, штурмовые отряды)․
3. Планы и графики — для регулярных формирований (план караулов, график дежурств, план рабочих партий), утверждаемых командиром части․
4. Ведомости личного состава, для каждого созданного формирования (караула, рабочей партии, группы)․

Ответственность за незаконное создание подразделений

Создание подразделения без оснований, превышение полномочий при его формировании или вывод личного состава из подчинения без ведома вышестоящего командования влечет за собой ответственность:

• Дисциплинарная: выговор, строгий выговор, преждевременное увольнение (ст․ 192 ТК РФ, ст․ 23 ФЗ «О статусе военнослужащих»)․
• Уголовная (при тяжких последствиях): ст․ 286 УК РФ (Превышение должностных полномочий), ст; 337 УК РФ (Нарушение уставных правил внутренней службы и патрульной службы — в части создания несанкционированных формирований, создававших угрозу)․

Особенности в условиях особого периода / СВО

В условиях военного времени или проведения специальной военной операции полномочия командиров по созданию временных тактических формирований (штурмовых отрядов, огневых групп, групп захвата, резервов командира) существенно расширяются на основе боевых уставов и руководящих документов Генерального штаба․ Однако базовые принципы подчиненности, ответственности за личный состав и оформления приказов, заложенные в Уставе ВШДР, сохраняют свою силу․

Резюмируя: Устав внутренней службы (ВШДР) не дает права создавать новые штатные единицы армии (роты, батальоны, полки) — это компетенция Президента, Министра обороны и Генерального штаба․

Однако ВШДР является главным регламентом, на базе которого командиры воинских частей и подразделений ежедневно создают временные служебные и тактические формирования:

• Командир части — караулы, внутреннюю/внешнюю охрану, рабочие партии, группы обеспечения․
• Командир роты/батальона, дежурства по роте, расчеты на дежурство/учения, экипажи техники для выполнения задач дня․

Любое такое формирование должно иметь четкую цель, состав, сроки, ответственного командира и оформляться приказом (распоряжением); Несоблюдение этой процедуры является грубым нарушением уставных правил и влечет служебную и уголовную ответственность․

---

Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ: Указ Президента РФ от № 920 «Об утверждении Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Устав гарнизонной и караульной службы, Боевые уставы ВС РФ․