Вопрос о том, кто и как избирает мэра города, интересует многих граждан России․ Ответ на него не так однозначен, как может показаться: в разных муниципальных образованиях страны действуют разные модели избрания главы города․ Разберёмся в этом вопросе подробно․
Правовая основа
Деятельность мэра города (главы муниципального образования) регулируется Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также уставом конкретного муниципального образования․ Глава муниципального образования, это высшее должностное лицо муниципалитета, наделённое полномочиями в соответствии с законом и уставом․
Важно понимать: федеральный закон прямые выборы мэров не запрещает․ Решение о том, каким способом будет избираться глава города, принимается на уровне законодательных собраний субъектов РФ и закрепляется в уставе муниципального образования․
Основные модели избрания мэра
Согласно статье 19 Федерального закона № 131-ФЗ, глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования избирается одним из следующих способов:
Прямые выборы гражданами
Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах — на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании․ В этом случае мэра выбирают непосредственно жители города, обладающие избирательным правом:
- граждане Российской Федерации;
- достигшие 18 лет на день голосования;
- постоянно или преимущественно проживающие на территории данного муниципального образования․
Такая модель сохраняется, в частности, в Москве, где выборы Мэра относятся к выборам в органы государственной власти города (Москва является городом федерального значения — субъектом РФ)․ Мэр Москвы избирается в ходе прямых выборов сроком на пять лет․
Избрание депутатами представительного органа
Во многих городах глава муниципального образования избирается представительным органом (городской думой, советом депутатов) из своего состава․ То есть сначала жители выбирают депутатов, а уже депутаты на своём заседании избирают мэра из числа своих коллег․
Избрание по конкурсу (модель «сити-менеджер»)
Ещё одна распространённая модель: глава муниципального образования избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по итогам конкурса․ В ряде регионов кандидатов представляет высшее должностное лицо субъекта РФ․ При такой системе в городе часто действует «дуумвират»: глава города возглавляет представительный орган, а администрацией руководит назначенный по конкурсу глава администрации (сити-менеджер)․
Кто определяет порядок выборов
Таким образом, на вопрос «кто избирает мэра» можно ответить так:
- Жители города, при прямых выборах (как в Москве и ряде других городов);
- Депутаты местного представительного органа — при непрямой модели избрания;
- Депутаты по итогам конкурсного отбора — при модели с сити-менеджером․
Конкретный порядок закрепляется законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования․ Узнать, какая модель действует в вашем городе, можно, ознакомившись с его уставом, он публикуется на официальном сайте администрации․
Требования к кандидатам
Кандидаты на должность мэра должны соответствовать установленным требованиям: быть гражданами РФ, достигнуть определённого возраста, не иметь неснятой судимости и других ограничений, предусмотренных законодательством о выборах․ Например, в Москве кандидаты на должность мэра должны заручиться поддержкой депутатов представительных органов местного самоуправления и избранных глав муниципальных образований (так называемый «муниципальный фильтр»)․
Итак, мэра города в России могут избирать либо сами граждане на прямых муниципальных выборах, либо депутаты местного представительного органа․ Выбор модели остаётся за региональным законодательством и уставом муниципального образования․ В любом случае основой легитимности власти на местном уровне остаётся волеизъявление граждан — напрямую или через избранных ими депутатов․