Дела об административных правонарушениях в области дорожного движения составляют значительную часть всей административной практики в Российской Федерации. Порядок их рассмотрения определяется Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в частности статьёй 22.1, которая устанавливает круг субъектов, уполномоченных рассматривать такие дела. Разберём подробно, кто именно и в каких случаях выносит постановления по «дорожным» делам.

Общие положения

Согласно статье 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях рассматриваются:

• мировыми судьями;
• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами в соответствии с их компетенцией;
• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• административными комиссиями и иными коллегиальными органами.

Применительно к правонарушениям в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) основными субъектами выступают органы Госавтоинспекции и мировые судьи.

Органы Госавтоинспекции (ГИБДД)

В соответствии со статьёй 23.3 КоАП РФ органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения рассматривают большинство дел о нарушениях Правил дорожного движения. Как правило, это дела, за совершение которых предусмотрено наказание в виде:

• административного штрафа;
• предупреждения.

От имени органов Госавтоинспекции дела рассматривают уполномоченные должностные лица — начальники соответствующих подразделений и их заместители. Кроме того, должностные лица ГИБДД вправе составлять протоколы об административных правонарушениях (статья 28.3 КоАП РФ), что является первым этапом производства по делу.

Также в системе дорожного надзора действуют государственные инспекторы дорожного надзора и их старшие коллеги, которые рассматривают дела о нарушениях, предусмотренных, например, статьёй 12.33 КоАП РФ (повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений).

Мировые судьи

Мировые судьи рассматривают наиболее серьёзные категории дел о правонарушениях в области дорожного движения — те, за которые предусмотрены такие виды наказаний, как:

• лишение права управления транспортными средствами (например, управление в состоянии опьянения — статья 12.8 КоАП РФ, отказ от медицинского освидетельствования — статья 12.26 КоАП РФ);
• административный арест (например, управление транспортным средством лицом, лишённым права управления, — часть 2 статьи 12.7 КоАП РФ);
• штрафы в крупных размерах по отдельным составам.

Кроме того, мировые судьи рассматривают дела по статьям 12.24 (нарушение ПДД, повлекшее причинение вреда здоровью) и 12.27 КоАП РФ (невыполнение обязанностей в связи с ДТП), а также дела об уклонении от исполнения административного наказания (статья 20.25 КоАП РФ).

Если дело возбуждено в отношении лица, совершившего правонарушение, за которое может быть назначено лишение специального права или арест, должностное лицо ГИБДД обязано передать материалы дела судье, самостоятельно рассматривать такие дела инспекторы не вправе.

Комиссии по делам несовершеннолетних

Дела об административных правонарушениях, совершённых несовершеннолетними (в т.ч. в области дорожного движения), в установленных законом случаях рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это связано со спецификой административной ответственности лиц в возрасте от 16 до 18 лет.

Иные органы

Отдельные категории «дорожных» дел рассматривают другие уполномоченные органы:

• органы транспортного контроля — дела о нарушениях правил перевозок пассажиров и грузов, требований обеспечения безопасности перевозок;
• органы, осуществляющие функции по контролю за работой автоматических камер, при фиксации нарушений специальными техническими средствами постановления выносятся в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, без составления протокола;
• должностные лица военной автомобильной инспекции, в отношении военнослужащих и иных приравненных к ним лиц.

Классификация дел по субъектам рассмотрения

Дела об административных правонарушениях в области дорожного движения принято классифицировать:

1. по субъектам правонарушений (физические лица, должностные лица, юридические лица);
2. по видам налагаемых административных наказаний;
3. в зависимости от субъектов, уполномоченных возбуждать и рассматривать дела;
4. в зависимости от повода к возбуждению дела в соответствии со статьёй 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, подведомственность дел об административных правонарушениях в области дорожного движения распределена между органами Госавтоинспекции, мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и рядом иных государственных органов. Ключевой критерий разграничения — вид наказания: штрафы и предупреждения обычно назначают должностные лица ГИБДД, а лишение права управления и административный арест — только судьи. Знание этих правил важно для каждого участника дорожного движения, поскольку позволяет правильно оценить законность вынесенного постановления и, при необходимости, обжаловать его в установленном порядке.