Квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации — один из ключевых органов адвокатского самоуправления. В соответствии со статьёй 33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» она создаётся для приёма квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Именно вторая функция, дисциплинарная юрисдикция — представляет наибольший практический интерес как для доверителей, так и для самих адвокатов.
Правовая основа деятельности комиссии
Деятельность квалификационной комиссии при рассмотрении дисциплинарных дел регулируется следующими нормативными актами:
- Федеральным законом от № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;
- Кодексом профессиональной этики адвоката (КПЭА), принятым I Всероссийским съездом адвокатов;
- регламентами квалификационных комиссий, утверждаемыми советами адвокатских палат субъектов РФ (например, регламенты Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, Камчатского края, Чувашской Республики и др.);
- разъяснениями Комиссии Федеральной палаты адвокатов РФ по этике и стандартам.
Состав и формирование комиссии
Квалификационная комиссия формируется советом адвокатской палаты и включает, как правило, 13 членов:
- семь адвокатов, избираемых советом палаты из числа адвокатов со стажем не менее пяти лет;
- два представителя территориального органа юстиции;
- два представителя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
- один судья верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа;
- один судья арбитражного суда субъекта РФ.
Такой смешанный состав призван обеспечить объективность и независимость рассмотрения дисциплинарных производств.
Возбуждение дисциплинарного производства
Дисциплинарное производство возбуждается распоряжением президента адвокатской палаты (либо лица, его замещающего) на основании:
- жалобы доверителя или иного лица, поданной в письменной форме;
- представления вице-президента палаты;
- представления суда, рассматривающего дело, представителем или защитником по которому выступал адвокат;
- обращения должностного лица органа, уполномоченного в области адвокатуры.
Дисциплинарное дело содержит поступившую жалобу, обращение или представление с приложенными документами, распоряжение о возбуждении производства, объяснения адвоката и иные материалы. Юрист аппарата палаты распределяет дисциплинарные производства для рассмотрения на заседаниях комиссии с соблюдением процессуальных сроков, установленных КПЭА, и составляет списки дел.
Порядок рассмотрения дисциплинарного дела
Рассмотрение дисциплинарного дела происходит на заседании квалификационной комиссии. Адвокат, в отношении которого ведётся производство, вправе:
- знакомиться со всеми материалами дела;
- давать устные и письменные объяснения;
- приводить доводы в свою защиту;
- заявлять ходатайства и отводы;
- участвовать лично или через представителя.
Полномочия представителя участника дисциплинарного производства оформляются нотариально удостоверенной (или приравненной к ней) доверенностью, ордером адвоката, письменным заявлением, которое лично подаётся на заседании комиссии и приобщается к материалам дела, либо устным заявлением, заносимым в протокол заседания.
Комиссия рассматривает дело в пределах доводов жалобы или представления, о чём имеется специальное разъяснение Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам «О пределах рассмотрения дисциплинарного дела в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации». Выход за пределы заявленных требований не допускается.
По итогам рассмотрения комиссия выносит одно из следующих заключений:
- о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушений законодательства об адвокатской деятельности или КПЭА;
- об отсутствии таких нарушений;
- о прекращении дисциплинарного производства (например, вследствие отказа заявителя от жалобы, отсутствия состава нарушения, истечения сроков давности).
Важно отметить, что заключение должно быть объявлено в полном объёме. Судебная практика (в т.ч. решения Совета Адвокатской палаты города Москвы) указывает на недопустимость ситуаций, когда устно объявляется лишь вывод о ненадлежащем исполнении адвокатом обязанностей, без сообщения всех существенных элементов заключения.
Меры дисциплинарной ответственности
Окончательное решение по дисциплинарному делу принимает совет адвокатской палаты на основании заключения квалификационной комиссии. К адвокату могут быть применены следующие меры:
- замечание;
- предупреждение;
- прекращение статуса адвоката.
Наиболее суровая мера — прекращение статуса — применяется за существенные нарушения, в т.ч. неисполнение решений органов палаты, нарушение адвокатской тайны, грубое нарушение прав доверителя.
Обжалование решений
Решение совета адвокатской палаты о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве. Суды проверяют как соблюдение процедуры, так и обоснованность выводов по существу.
Квалификационная комиссия по дисциплинарным делам выполняет двойную функцию: с одной стороны, она защищает права доверителей и общества от недобросовестных адвокатов, с другой — обеспечивает защиту прав самих адвокатов от необоснованных претензий. Строгое соблюдение процедуры, установленной законом и КПЭА, является гарантией объективности и справедливости дисциплинарного производства, а значит, важнейшим условием доверия к адвокатуре как институту гражданского общества.