Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет фундаментальный принцип: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2). Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Однако декларативное провозглашение прав само по себе недостаточно: необходим целостный юридический механизм, обеспечивающий переход от формального признания личности высшей ценностью к реальной защите её прав и свобод. Именно такой механизм и предусмотрен Конституцией РФ.
Понятие и структура механизма защиты прав и свобод
Под механизмом защиты прав и свобод человека и гражданина понимается совокупность правовых средств, институтов и процедур, направленных на предупреждение нарушений прав, их восстановление и обеспечение. В структуру этого механизма входят:
- нормативная основа — положения Конституции РФ, федерального законодательства и международного права, закрепляющие права и свободы и гарантирующие их реализацию;
- институциональная основа — государственные органы и негосударственные институты, осуществляющие правозащитную деятельность;
- процедурная основа, установленные законом способы и порядок защиты нарушенных прав.
Конституционные основы защиты: статьи 45–46 Конституции РФ
Ключевые положения о механизмах защиты закреплены в статьях 45 и 46 Конституции РФ.
Статья 45: право на защиту и государственные гарантии
Статья 45 устанавливает:
- Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
- Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.
Таким образом, Конституция закрепляет как публичную (государственную), так и частную (самозащиту) составляющие правозащитного механизма.
Статья 46: судебная защита
Статья 46 гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Основные элементы механизма защиты
Судебная защита
Судебная защита является центральным элементом механизма. Она включает:
- Конституционный Суд РФ — проверяет конституционность законов, разрешает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан;
- суды общей юрисдикции, рассматривают гражданские, уголовные и административные дела;
- арбитражные суды, защищают права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Институт Уполномоченного по правам человека
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (омбудсмен) рассматривает жалобы граждан на решения и действия государственных органов и должностных лиц. Аналогичные институты действуют и в субъектах Российской Федерации, формируя региональный уровень правозащитного механизма.
Прокурорский надзор
Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, что является важной гарантией защиты прав граждан.
Административная (внесудебная) защита
Гражданин вправе обжаловать решения и действия должностных лиц в вышестоящие органы, обращаться с заявлениями в органы исполнительной власти.
Самозащита и негосударственные формы
Конституция признаёт право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами. К негосударственным формам защиты относятся деятельность адвокатуры, общественных правозащитных организаций, средств массовой информации.
Международно-правовой механизм
Конституция РФ признаёт международно-правовой механизм индивидуальной защиты прав и свобод человека: общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России (статья 15, часть 4).
Ограничение прав и свобод: конституционные пределы
Конституция допускает ограничение прав и свобод только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). В условиях чрезвычайного положения (статья 56) возможны отдельные ограничения с указанием пределов и срока их действия. При этом ряд прав не подлежит ограничению: право на жизнь, достоинство личности, право не подвергаться пыткам, свобода совести и другие.
Механизм защиты прав и свобод граждан, закреплённый в Конституции РФ, представляет собой многоуровневую систему, включающую судебную, административную, прокурорскую защиту, институт уполномоченного по правам человека, самозащиту и международно-правовые средства. Верховенство Конституции, её прямое действие и роль основы всего законодательства обеспечивают стабильность и эффективность этой системы. Государство гарантирует, что не будут приниматься законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, что является важнейшей характеристикой правового демократического государства.