Защита прав человека — одна из ключевых задач современного международного сообщества. Для того чтобы помогать государствам выполнять свои международные обязательства в этой сфере, создан целый ряд международных органов и институтов. Они проводят мониторинг и контроль исполнения обязательств, выдают государствам рекомендации по устранению нарушений и повышению уровня защищённости прав человека. Именно эти структуры обеспечивают работу всего международного правозащитного механизма.
Основные категории международных правозащитных органов
Международные правозащитные структуры условно делятся на несколько групп:
- Органы системы ООН — универсальные механизмы, действующие на глобальном уровне;
- Региональные межгосударственные организации — Совет Европы, ОБСЕ и другие;
- Специализированные учреждения ООН — МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО и другие;
- Неправительственные организации (НПО) — независимые общественные объединения.
Правозащитный механизм ООН
Совет по правам человека (СПЧ)
Совет по правам человека ООН, главный межправительственный орган системы ООН, отвечающий за укрепление и поощрение прав человека во всём мире. В рамках его работы действуют:
- Специальные процедуры — независимые эксперты и рабочие группы, изучающие отдельные темы или ситуации в конкретных странах;
- Универсальный периодический обзор (УПО) — механизм, в рамках которого ситуация с правами человека рассматривается во всех без исключения государствах — членах ООН.
Договорные органы
Договорные органы по правам человека представляют собой комитеты независимых экспертов, которые контролируют осуществление основных международных договоров по правам человека. Эксперты обладают признанной компетенцией в данной области; их предлагают и избирают государства-участники на четырёхлетний срок с возможностью продления. К числу таких органов относяться, в частности, Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет против пыток, Комитет по правам ребёнка и другие.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ)
Это структурное подразделение Секретариата ООН, координирующее деятельность организации в области прав человека, оказывающее экспертную и техническую поддержку государствам и международным механизмам.
Специализированные учреждения ООН
Отдельные аспекты прав человека находятся в ведении специализированных организаций:
- Международная организация труда (МОТ) — улучшение условий труда и жизни, стимулирование занятости, раскрытие потенциала рабочей силы, развитие социальных институтов;
- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) — защита права каждого человека на наивысший достижимый уровень здоровья;
- ЮНЕСКО — вопросы образования, науки и культуры.
Региональные механизмы
Совет Европы
Совет Европы занимается защитой прав человека и демократии, оказывает помощь странам в проведении политических, законодательных и конституционных реформ. Важнейшим элементом его системы исторически являлся Европейский суд по правам человека, рассматривавший жалобы на нарушения Европейской конвенции о правах человека. Также в структуре организации действует Комиссар по правам человека.
ОБСЕ
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе включает в свою структуру Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), которое занимается наблюдением за выборами, развитием демократических институтов и защитой прав человека. Кроме того, действует Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, который, однако, не рассматривает нарушения прав в отношении отдельных лиц, а работает на уровне предотвращения конфликтов.
Неправительственные правозащитные организации
Большинство организаций, провозгласивших себя правозащитными, как правило, занимаются защитой гражданских и политических прав. Наиболее известными на международной арене являются:
- Международная амнистия (Amnesty International);
- Хьюман Райтс Вотч (Human Rights Watch);
- Международная федерация за права человека (FIDH);
- Хьюман Райтс Фёст (Human Rights First);
- Интерайтс (InterRights).
Эти организации проводят мониторинг ситуации с правами человека, публикуют доклады, привлекают внимание общественности к нарушениям и участвуют в образовательных программах, в т.ч. в сфере образования молодёжи в области прав человека.
Значение международных правозащитных механизмов
Международные правозащитные органы выполняют несколько важных функций:
- Мониторинг — систематическое наблюдение за соблюдением государствами своих обязательств;
- Рекомендательная функция — выработка предложений по устранению нарушений и совершенствованию национального законодательства;
- Рассмотрение жалоб — в ряде систем предусмотрена возможность подачи индивидуальных обращений;
- Образование и просвещение — распространение знаний о правах человека и основных свободах без дискриминации по признаку расы, пола, языка и религии;
- Техническое сотрудничество — помощь государствам во внедрении результатов работы международных механизмов в национальную практику.
Международные правозащитные органы образуют многоуровневую систему, включающую универсальные механизмы ООН, региональные структуры и неправительственные организации. Их совместная деятельность направлена на то, чтобы нормы международного права в области прав человека не оставались декларациями, а реально воплощались в жизнь. Эффективность этой системы во многом зависит от готовности государств сотрудничать с международными институтами и добросовестно выполнять принятые на себя обязательства.