Ситуация, когда у гражданина с собой нет паспорта, а сотрудник полиции или иной уполномоченный должностной лицо хочет составить протокол об административном правонарушении, вызывает много вопросов․ В данной статье подробно разберем, как действует закон, какие права есть у гражданина и какие обязанности лежат на инспекторе․

Основной правовой принцип: идентификация личности

Согласно статье 27․3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), составление протокола об административном правонарушении возможно только после установления личности лица, в отношении которого ведется дело;

Важный нюанс: закон не требует обязательного наличия физического паспорта на руках․ Требование закона — установление личности․ Паспорт — это просто самый распространенный и удобный документ для этого․

Какими документами можно удостоверить личность?

В соответствии с статьей 1 Федерального закона № 113-ФЗ «Об удостоверении личности гражданина Российской Федерации», основным документом является паспорт гражданина РФ․ Однако для установления личности в порядке, предусмотренном КоАП РФ, могут использоваться и иные документы, содержащие фотографию и сведения о гражданине:

• Загранпаспорт гражданина РФ;
• Военный билет (для военнообязанных);
• Временное удостоверение личности гражданина РФ (выдается МВД на время замены паспорта);
• Свидетельство о рождении (для несовершеннолетних до 14 лет);
• Удостоверение офицера запаса / воинского звания;
• Документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами (например, удостоверение депутата, судьи, сотрудника МВД и др․);
• Водительское удостоверение (правда, судебная практика по нему расходится: ГИБДД часто принимает его для идентификации водителя за рулем, но для составления протокола пешехода или пассажира его может быть недостаточно, так как в нем нет сведений о регистрации/прописке)․

Что делать, если документов совсем нет?

Если у гражданина при себе нет ни одного документа, уполномоченное лицо (инспектор полиции, инспектор ГИБДД, контролер транспорта и т․д․) имеет право применить меру административного принуждения, административное задержание (ст․ 27․3 КоАП РФ)․

Порядок действий инспектора (ст․ 14․1 Закона «О полиции», ст․ 27․3 КоАП РФ):

1. Инспектор обязан представиться, назвать свою должность, звание и показать служебное удостоверение (по требованию гражданина)․
2. Сообщить основание и причину задержания․
3. Составить протокол административного задержания (в 2-х экземплярах, один выдается задержанному)․
4. Незамедлительно доставить задержанного в орган внутренних дел (ОВД) для установления личности․

Срок задержания: не более 3 часов (в исключительных случаях — до 48 часов по решению судьи) для установления личности․

Можно ли составить протокол на месте без паспорта?

Да, можно․ Если гражданин предъявил иной документ (загранпаспорт, военный билет, временное удостоверение), инспектор имеет полное право составить протокол об административном правонарушении (например, за переезд на красный свет, курение в неположенном месте, мелкое хулиганство) прямо на месте․

В протоколе инспектор зафиксирует данные из предъявленного документа․ Отсутствие внутреннего паспорта РФ не является препятствием для составления протокола, если личность установлена иным документом․

Особенности для водителей (ГИБДД)

Водитель транспортного средства обязан иметь при себе и предъявлять по требованию инспектора ГИБДД водительское удостоверение (п․ 2․1․1 ПДД)․

• Если водитель предъявил права, но нет паспорта — протокол составляется на месте по данным прав․
• Если нет ни прав, ни паспорта — это само по себе правонарушение (ст․ 12;7 ч․ 1 КоАП РФ — управление без документов, штраф 500 руб․ или предупреждение)․ В этом случае инспектор может задержать водителя для установления личности (до 3 часов)․

Что писать в протоколе в графе «Документ, удостоверяющий личность»?

Инспектор вносит реквизиты именно того документа, который был предъявлен: серия, номер, кем выдан, дата выдачи․ Если это загранпаспорт — данные загранпаспорта․ Если временное удостоверение — его данные․

Наличие или отсутствие регистрации (прописки) в самом паспорте не влияет на законность составления протокола․ Прописка нужна для определения территориальной подсудности дела (куда отправить материалы), но не для факта составления протокола․

Права гражданина при отсутствии паспорта

Если вас остановили, а паспорта нет:

• Не паникуйте и не сопротивляйтесь․ Сопротивление полиции (ст․ 19․3 КоАП РФ или ст․ 318 УК РФ) влечет гораздо более серьезные последствия․
• Предъявите любой другой документ с фото (загранпаспорт, военный билет, студенческий с фото, хотя последним полиция часто пренебрегает, лучше иметь документы из списка 113-ФЗ)․
• Требуйте предъявления служебного удостоверения инспектора․
• Знакомьтесь с протоколом задержания (если вас задерживают для установления личности) перед подписью․ В поле «Объяснения» напишите: «Паспорт дома/утерян, личность подтверждаю [названием документа] / прошу установить личность по базе МВД / прошу вызвать свидетелей, подтверждающих мою личность»․
• Используйте право на звонок (сообщить родственникам/адвокату о месте нахождения) — ст․ 14 Закона «О полиции»․

Можно ли оштрафовать за «отсутствие паспорта»?

Нет․ В КоАП РФ нет статьи, предусматривающей штраф за отсутствие паспорта у гражданина в публичном месте (для граждан РФ)․

Штрафы за отсутствие документов предусмотрены только для:

• Водителей (нет прав/СТС/ОСАГО — ст․ 12․7 КоАП РФ);
• Иностранных граждан и лиц без гражданства (обязаны иметь документ, удостоверяющий личность, и документы, основание пребывания — ст․ 18․8, 18․9, 18․10 КоАП РФ);
• Лиц, подлежащих призыву (нет военного билета/постановления, ст․ 21․5 КоАП РФ, но это редко применяется на улице)․

Цифровая идентификация: приложение «Госуслуги»

С 2023 года в России действует закон, приравнивающий электронный паспорт в приложении «Госуслуги» к бумажному документу при взаимодействии с госорганами (в т․ч․ полицией)․

Важно: На практике инспекторы на месте часто требуют физический документ, так как у них может не быть технической возможности проверить QR-код/электронную подпись в базе (нет сканера, интернета, терминала)․ Однако в суде предъявление экрана телефона с действующим электронным паспортом является законным основанием для установления личности․ Рекомендуется иметь бумажный оригинал или фото/ксерокопию паспорта в телефоне как резерв․

Резюме

Полезные статьи для изучения:

• КоАП РФ: ст․ 27․3 (Установление личности), ст․ 27․5 (Административное задержание), ст․ 28;2 (Составление протокола)․
• Закон «О полиции» (№ 3-ФЗ): ст․ 14 (Задержание), ст․ 5 (Права и обязанности полицейского)․
• ФЗ № 113-ФЗ: ст․ 1 (Документы, удостоверяющие личность)․