Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Муниципальное имущество — это материальная и финансовая основа местного самоуправления, без которой органы власти городского округа не могут эффективно решать вопросы местного значения․ В данной статье подробно рассматривается, что входит в состав муниципального имущества городских округов, как оно формируется и какими нормами законодательства регулируется․

Понятие и правовая основа муниципальной собственности

Муниципальная собственность является одной из форм публичной собственности, признаваемой и охраняемой государством наравне с частной и государственной собственностью․ Правовое регулирование вопросов муниципального имущества осуществляется на основании:

Конституции Российской Федерации (статьи 8, 9, 130–133);
Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 214–215);
Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федерального закона от № 176-ФЗ, внёсшего изменения в порядок формирования муниципальной собственности;
региональных законов и муниципальных правовых актов․

От имени городского округа права собственника осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица в рамках их компетенции, установленной уставом муниципального образования․

Структура состава муниципального имущества городского округа

В соответствии со статьёй 50 Федерального закона № 131-ФЗ имущество, находящееся в муниципальной собственности городского округа, подразделяется на две основные части․

Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения

Это наиболее значимая часть муниципального имущества, которая закрепляется за муниципальными учреждениями и предприятиями либо составляет муниципальную казну․ К ней относятся:

имущество для организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом;
дорожная сеть общего пользования местного значения, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населённых пунктов округа;
объекты благоустройства территории: парки, скверы, зелёные насаждения, объекты озеленения;
жилищный фонд для социального использования, а также имущество, необходимое для организации строительства и содержания муниципального жилья;
пассажирский транспорт и имущество, обеспечивающее перевозки по муниципальным маршрутам;
объекты культуры, библиотечного обслуживания, физической культуры и спорта (клубы, дома культуры, стадионы, спортивные площадки);
имущество для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
объекты для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
кладбища и ритуальные объекты, находящиеся в ведении округа;
имущество для организации охраны общественного порядка на территории округа (в пределах полномочий муниципалитета);
архивные фонды городского округа;
имущество, предназначенное для официального опубликования муниципальных правовых актов и информирования населения․

Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий

Вторая часть — это имущество, передаваемое городскому округу для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации․ Такое имущество находится в муниципальной собственности и используется строго по целевому назначению․

Муниципальная казна городского округа

Особое место в составе муниципального имущества занимает муниципальная казна․ В неё входят:

средства местного бюджета;
муниципальные внебюджетные фонды;
имущественные права и иное имущество, не закреплённое за муниципальными предприятиями и учреждениями․

Казна обеспечивает финансовую самостоятельность городского округа и позволяет оперативно управлять ресурсами, не распределёнными между подведомственными организациями․

Земельные участки в составе муниципальной собственности

Земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа, используются для обеспечения развития территории и решения вопросов местного значения․ К ним относятся:

земли, занятые муниципальными объектами (дорогами, учреждениями, объектами благоустройства);
земельные участки, предоставленные муниципальным предприятиям и учреждениям;
земли, переданные в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю․

Распоряжение земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и градостроительной документацией, включая генеральный план городского округа, подготовка и утверждение которого относятся к вопросам местного значения․

Порядок формирования муниципального имущества

Муниципальная собственность городского округа формируется несколькими путями:

Создание имущества за счёт средств местного бюджета, строительство, приобретение объектов недвижимости, оборудования․
Передача имущества из государственной собственности Российской Федерации или субъекта РФ, в порядке, установленном Федеральным законом № 176-ФЗ, по инициативе муниципалитета или органов государственной власти․
Приватизация и иные гражданско-правовые сделки, в результате которых имущество поступает в собственность округа․
Безвозмездное получение имущества от физических и юридических лиц (дарение, пожертвования)․
Реорганизация муниципальных образований — при объединении, преобразовании поселений и округов имущество передаётся правопреемнику в порядке, установленном законодательством․

Управление и распоряжение муниципальным имуществом

Управление муниципальным имуществом городского округа осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования․ Основные принципы управления:

целевое использование — имущество применяется для решения вопросов местного значения;
эффективность — органы местного самоуправления обязаны обеспечивать рациональное использование объектов;
контроль — представительный орган округа утверждает прогнозный план (программу) приватизации и контролирует распоряжение имуществом;
учёт — ведение реестра муниципального имущества․

Решения о приватизации муниципального имущества принимаются в порядке, установленном Федеральным законом от № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»․

Значение муниципального имущества для развития городского округа

Наличие достаточного имущественного комплекса позволяет городскому округу:

обеспечивать жителей коммунальными, транспортными, культурными и социальными услугами;
развивать инфраструктуру и благоустройство территории;
формировать доходную базу местного бюджета за счёт сдачи имущества в аренду;
реализовывать муниципальные программы и инвестиционные проекты․

Состав муниципального имущества городских округов чётко определён федеральным законодательством и включает объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, имущество для осуществления переданных государственных полномочий, а также муниципальную казну․ Эффективное формирование, учёт и управление этим имуществом — ключевое условие самостоятельности и финансовой устойчивости местного самоуправления, а также качества жизни населения городского округа․