Народный Совет Луганской Народной Республики (ЛНР) первого созыва стал первым представительным органом власти в истории республики. Его формирование и деятельность легли в основу государственности ЛНР и стали важным этапом на пути интеграции региона в правовое поле Российской Федерации.

Исторический контекст и формирование

Выборы депутатов Народного Совета первого созыва состоялись 2 ноября 2014 года. Они проходили на основе Закона ЛНР «О выборах депутатов Народного Совета Луганской Народной Республики» и Положения о Центральной избирательной комиссии. Данные выборы стали первым масштабным политическим мероприятием после провозглашения независимости республики и проведения референдума 11 мая 2014 года.

• Дата выборов: 2 ноября 2014 года.
• Срок полномочий: 5 лет (согласно Конституции ЛНР 2014 года).
• Численность депутатов: 50 депутатов (по мажоритарной системе в одномандатных округах).
• Явка: официально объявлена высокой (более 70% по республике).

Первое заседание Нового созыва состоялось 18 ноября 2014 года. На нем был избран Председатель Народного Совета и утвержден состав постоянных комитетов.

Руководство и структура первого созыва

Председатель Народного Совета

На посту Председателя Народного Совета ЛНР первого созыва (с ноября 2014 по октябрь 2018 года) находился Алексей Александрович Карякин. Позже он занимал пост главы Луганского парламента и второго и третьего созывов, а с 2023 года — сенатора от ЛНР в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Комитеты и комиссии

Для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов законодательства были созданы постоянные комитеты. Ключевые из них:

• Комитет по конституционному законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению;
• Комитет по бюджету, налогам и финансам;
• Комитет по экономической политике, промышленности и торговле;
• Комитет по социальной политике, труду и вопросам ветеранов;
• Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии;
• Комитет по вопросам безопасности, обороны и взаимодействия с правоохранительными органами;
• Комитет по международной политике, межпарламентским связям и связям с общественностью.

Основные направления законодательной деятельности

Депутаты первого созыва работали в экстремально сложных условиях: вооруженный конфликт, отсутствие признания международным сообществом, необходимость создания с нуля системы государственного управления, социального обеспечения и экономики.

Конституционное оформление государственности

Главным достижением первого созыва стало принятие Конституции Луганской Народной Республики (принята 18 мая 2014 года на чрезвычайном заседании, до официального старта выборов первого созыва, но доработана и закреплена депутатами нового парламента). Парламент принял пакет конституционных законов, определяющих вертикаль власти, статус главы республики, судебную систему и прокуратуру;

Социальная защита и поддержка населения

Приоритетом был законодательный закрепление гарантий для граждан в условиях войны. Были приняты законы о:

• Статусе участников боевых действий и членах их семей;
• Социальной защите инвалидов и семей погибших защитников республики;
• Порядке выплаты пенсий и пособий (переход на рубли, создание Пенсионного фонда ЛНР);
• Бесплатном медицинском обслуживании и обеспечении лекарствами.

Экономика и бюджет

Депутаты ежегодно утверждали Бюджет ЛНР, формировавшийся в условиях блокады и разрушения инфраструктуры. Ключевые законы касались:

• Налогового кодекса ЛНР (введение упрощенных режимов для малого бизнеса);
• Поддержки сельского хозяйства и пищевой безопасности;
• Приватизации и управления государственным имуществом;
• Интеграции финансовой системы в российскую (переход на платежную систему «МИР», подключение к СПФС).

Безопасность и оборона

Был сформирован правовой базис для Народной милиции ЛНР (позже — 2-го армейского корпуса ВС РФ), приняты законы о воинской обязанности, мобилизации, государственной тайне и режиме ЧС.

Интеграция в правовое поле РФ

Уже в первом созыве закладывалась курс на интеграцию. Принимались законы о признании российских документов (паспортов, водительских прав, полисов ОМС), о переходе на российские образовательные стандарты (ЕГЭ, ФГОС) и гармонизации гражданского, семейного, трудового и уголовного законодательства с российским.

Известные депутаты первого созыва

В первый Народный Совет вошли представители различных общественных движений, бывшие депутаты облсовета и горсоветов, военные, врачи, учителя и бизнесмены. Среди известных фигур:

1. Карякин Алексей Александрович — Председатель НС ЛНР (1-го, 2-го, 3-го созывов).
2. Денисов Владимир Иванович, Первый заместитель Председателя НС ЛНР (позже — Министр экономики ЛНР).
3. Ковальчук Сергей Михайлович — Заведующий аппаратом НС ЛНР, ключевой организатор парламентской работы.
4. Плотницкий Игорь Венедиктович — Глава Республики (и.о.) в период работы 1-го созыва (не был депутатом, но взаимодействовал тесно с парламентом).
5. Мантуров Алексей Владимирович — Активный законодатель в сфере безопасности и обороны.
6. Депутаты-добровольцы: значительная часть парламентариев совмещала депутатскую деятельность с участием в обороне республики (командиры батальонов, сотрудники спецподразделений).

Завершение полномочий и переход ко второму созыву

Полномочия депутатов первого созыва истекли в ноябре 2019 года. Выборы депутатов второго созыва прошли 10 ноября 2019 года. Большинство действующих депутатов первого созыва прошли в новый парламент, что обеспечило преемственность законодательной работы.

Историческим рубежом стал 2022 год: проведение референдума о вхождении в состав России (сентябрь 2022), ратификация Конституционного закона о принятии ЛНР в состав РФ и приведение законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Депутаты второго и третьего созывов (преемники первого) выполнили колоссальный объем работы по «гармонизации» — отмене или изменению сотен законов ЛНР для полного соответствия федеральному законодательству.

Значение деятельности первого созыва

Деятельность депутатов Народного Совета ЛНР первого созыва получила историческую оценку как период заложения фундамента государственности. Именно в этот период:

• Была создана правовая база для функционирования республики в условиях войны;
• Сформирована система органов власти и управления;
• Обеспечена социальная стабильность и выплата гарантий населению;
• Запущен необратимый процесс правовой интеграции с Российской Федерацией, завершившийся вхождением ЛНР в состав России в 2022 году.

Сегодня многие бывшие депутаты первого созыва продолжают службу на посту сенаторов, депутатов Госдумы РФ, министров ЛНР, глав администраций городов и районов, сохраняя преемственность управленческой элиты региона.